基于佃农理论的风景名胜区租赁模式研究

发布时间：2020-07-06 17:13

【摘要】：风景名胜区经营模式通常被划分为租赁模式、买断模式和委托经营模式等,笔者认为,在景区资源国有且不能转移的前提下,任何企业制度都是租赁模式,因而应该将景区企业化经营模式的划分集中在不同的租赁方式上。关于租赁合约的研究,最具代表性的是张五常的佃农理论。佃农理论研究的是土地租赁问题,而土地租赁与景区租赁在所有权都不能流动、投入的生产要素与原始资源相结合后具有不可分离性等方面有着相似之处。因此可以将景区租赁模式按照佃农理论划分为分成租约、固定租约和自营三种类型,而这三种类型在门票项目使用权和收益权上也存在着不同的产权主体。
【图文】：

业指通过门票项目租赁合约成立的新企业。1.分成租约产权主体分成模式(如图1)的运作方式:经营企业由地方政府与投资企业组成,公司负责对门票项目进行经营;管委会作为政府派出机构行使行政管理权,部分景区管委会代表地方政府行使股东权益,同时参与景区经营。景区收益由地方政府和投资企业依照股份分成。图1　分成租约产权结构所有权———地方政府为景区资源所有者,并以附着于所有权上的景区门票项目使用权和收益权作为出资与投资企业共同开发经营景区。使用权———门票项目使用权根据股份由地方政府和投资企业共同拥有,经营企业负责对景区资源进行统一开发、经营。收益权———经营收益中,门票项目的收益权归经营公司,由地方政府与投资企业按所占股份分成

2.固定租约产权主体该种模式(如图2)的运作方式:投资企业完全拥有景区门票使用权以及附于其上的门票收益权,根据规划进行景区建设,支付固定租金给地方政府,地方政府将其中部分或全部拨付给管委会,即地方政府转让全部的使用权、部分收益权(另一部分以固定租金形式占有),拥有门票项目经营权的处置权利,投资企业承担全部风险。管委会作为独立的行政管理者,代表政府对景区经营实行政府管制

图2　固定租约产权结构3.景区自营模式产权主体景区自营(如图3)的运作模式:地方政府将经营权委托给管委会,但由于政府部门不能从事经营性活动,景区管委会又成立景区经营公司,将门票项目经营权委托给经营公司,管委会领导同时又是经营公司领导,实行两块牌子、一套人马,经营权和行政权没有分离,与事业制度没有本质的差别。门票收益由地方政府和管委会分享。景区自营模式最大的两个特点:没有经营期的限制和没有处置收益。前两种模式由于是经营权对外来投资企业的转让

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本文编号：2743903