地方政府与融资平台关系演变中的问题与对策研究 ——以郑州市建设投资集团有限公司为例
发布时间：2022-07-15 11:38
融资平台自诞生那天起,就与地方政府有着千丝万缕的关系,有“背靠市长,面向市场”之说。作为地方政府一种重要的筹资模式,融资平台按照地方政府行政指令,通过各种渠道为地方政府筹集了大量建设资金,有利支持了地方政府公共服务和公共物品供给职能的发挥。可以说,融资平台就是地方政府的“钱袋子”。但地方政府和融资平台之间的这种关系并不是恒久不变的。2014年,随着国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）出台和新《预算法》的实施,剥离了融资平台所承担的政府举债和公共项目融资职能,将地方政府通过融资平台进行融资的行为明确取缔,地方政府和人大也不得再为融资平台进行信用担保。至此,地方政府通过融资平台获得建设资金的渠道被彻底截断,而融资平台也不能再利用政府信用筹集资金,生存与发展面临巨大考验。本文综合运用文献分析、案例分析和访谈等研究方法,从地方政府债务、融资平台、政企关系等基本概念切入,首先对地方政府融资平台的基本概况及与地方政府之间的关系进行介绍,以期对本文所研究问题及所涉及的概念、背景、理论有一个深入全面的认识。然后,根据委托代理理论和制度变迁理论,以2014年中央政府债务新...
【文章页数】：72 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
中文摘要
Abstract
第一章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究问题
1.1.3 研究意义
1.2 国内外文献综述
1.2.1 国外研究现状
1.2.2 国内研究现状
1.3 研究方法与思路
1.3.1 研究方法
1.3.2 研究思路
第二章 相关概念及理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 地方政府性债务的有关概念
2.1.2 融资平台
2.1.3 政府和企业关系
2.2 理论基础
2.2.1 委托代理理论
2.2.2 制度变迁理论
2.2.3 理论适用性分析
第三章 地方政府与融资平台关系演变的过程分析
3.1 旧模式下的地方政府与融资平台关系
3.1.1 以行政命令为主导
3.1.2 投融资活动中各责任主体的划分
3.1.3 风险责任共担
3.1.4 对融资平台的考核评价机制
3.2 旧的政企关系存在的问题
3.2.1 地方政府的法律风险
3.2.2 财政金融风险
3.2.3 融资平台的经营管理风险
3.3 二者关系演变的动力
3.3.1 中央政府财政制度变迁的推动
3.3.2 地方政府经济发展的内生需求
3.4 中央政府债务新政后的政企关系
3.4.1 政企合作与博弈
3.4.2 权利关系的转变
3.4.3 各责任主体的演变
3.5 新旧模式下的差异
3.5.1 融资平台从“融资端”走向“投资+融资端”
3.5.2 地方政府从“全能型”到“放管服”
3.5.3 政企关系更加科学
第四章 郑州市政府与郑州建投关系演变的路径及现状
4.1 融资平台关系演变的政策背景
4.1.1 中央层面
4.1.2 地方政府层面
4.2 郑州市政府与郑州建投关系演变的过程
4.2.1 郑州建投参与城市建设情况
4.2.2 投融资改革前的政企关系
4.2.3 投融资改革后的政企关系
4.3 二者关系演变的本质分析
4.4 郑州市政府和郑州建投关系演变的现状
4.4.1 对融资平台的管理规范化
4.4.2 政府支持下的融资平台发展良好
4.4.3 二者关系更加合理化
第五章 郑州市政府与郑州建投关系演变中的问题与影响因素分析
5.1 演变过程中产生的问题
5.1.1 政府部门间协同监管效率低下
5.1.2 政企关系仍然模糊
5.1.3 发债难与偿债能力不足并存
5.1.4 融资平台治理与新职能不匹配
5.1.5 投资能力难以满足政府要求
5.1.6 地方政府投融资面临新的困境
5.2 影响因素分析
5.2.1 中央政府方面
5.2.2 地方政府方面
5.2.3 融资平台方面
第六章 对策和建议
6.1 中央政府完善顶层设计
6.1.1 加速政治体制改革
6.1.2 推动经济体制改革
6.1.3 合理分配央地事权
6.1.4 加大监管和惩治力度
6.2 地方政府推动落实
6.2.1 加速政府职能转换
6.2.2 健全融资平台监管约束机制
6.2.3 多措并举促进地方经济可持续发展
6.3 融资平台自我完善
6.3.1 明确自身定位
6.3.2 划清与政府债务界限
6.3.3 建立科学现代的公司治理体系
6.3.4 提高投资建设能力
第七章 结论
参考文献
附录 A 访谈对象基本情况
附录 B 郑州市政府与融资平台关系演变问题访谈提纲
致谢
作者简介
本文编号：3661978
【文章页数】：72 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
中文摘要
Abstract
第一章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究问题
1.1.3 研究意义
1.2 国内外文献综述
1.2.1 国外研究现状
1.2.2 国内研究现状
1.3 研究方法与思路
1.3.1 研究方法
1.3.2 研究思路
第二章 相关概念及理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 地方政府性债务的有关概念
2.1.2 融资平台
2.1.3 政府和企业关系
2.2 理论基础
2.2.1 委托代理理论
2.2.2 制度变迁理论
2.2.3 理论适用性分析
第三章 地方政府与融资平台关系演变的过程分析
3.1 旧模式下的地方政府与融资平台关系
3.1.1 以行政命令为主导
3.1.2 投融资活动中各责任主体的划分
3.1.3 风险责任共担
3.1.4 对融资平台的考核评价机制
3.2 旧的政企关系存在的问题
3.2.1 地方政府的法律风险
3.2.2 财政金融风险
3.2.3 融资平台的经营管理风险
3.3 二者关系演变的动力
3.3.1 中央政府财政制度变迁的推动
3.3.2 地方政府经济发展的内生需求
3.4 中央政府债务新政后的政企关系
3.4.1 政企合作与博弈
3.4.2 权利关系的转变
3.4.3 各责任主体的演变
3.5 新旧模式下的差异
3.5.1 融资平台从“融资端”走向“投资+融资端”
3.5.2 地方政府从“全能型”到“放管服”
3.5.3 政企关系更加科学
第四章 郑州市政府与郑州建投关系演变的路径及现状
4.1 融资平台关系演变的政策背景
4.1.1 中央层面
4.1.2 地方政府层面
4.2 郑州市政府与郑州建投关系演变的过程
4.2.1 郑州建投参与城市建设情况
4.2.2 投融资改革前的政企关系
4.2.3 投融资改革后的政企关系
4.3 二者关系演变的本质分析
4.4 郑州市政府和郑州建投关系演变的现状
4.4.1 对融资平台的管理规范化
4.4.2 政府支持下的融资平台发展良好
4.4.3 二者关系更加合理化
第五章 郑州市政府与郑州建投关系演变中的问题与影响因素分析
5.1 演变过程中产生的问题
5.1.1 政府部门间协同监管效率低下
5.1.2 政企关系仍然模糊
5.1.3 发债难与偿债能力不足并存
5.1.4 融资平台治理与新职能不匹配
5.1.5 投资能力难以满足政府要求
5.1.6 地方政府投融资面临新的困境
5.2 影响因素分析
5.2.1 中央政府方面
5.2.2 地方政府方面
5.2.3 融资平台方面
第六章 对策和建议
6.1 中央政府完善顶层设计
6.1.1 加速政治体制改革
6.1.2 推动经济体制改革
6.1.3 合理分配央地事权
6.1.4 加大监管和惩治力度
6.2 地方政府推动落实
6.2.1 加速政府职能转换
6.2.2 健全融资平台监管约束机制
6.2.3 多措并举促进地方经济可持续发展
6.3 融资平台自我完善
6.3.1 明确自身定位
6.3.2 划清与政府债务界限
6.3.3 建立科学现代的公司治理体系
6.3.4 提高投资建设能力
第七章 结论
参考文献
附录 A 访谈对象基本情况
附录 B 郑州市政府与融资平台关系演变问题访谈提纲
致谢
作者简介
本文编号：3661978
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