国土空间规划新时代旅游规划的定位与转型
发布时间：2021-11-01 17:26
我国已经迈入以国土空间规划引领"多规合一"的空间治理新时代,对各专项规划的管控约束性更严、技术性和衔接性要求更高。为此,本文重新审视了旅游规划的性质和地位,并基于产业专项性和空间融合性特征,将旅游规划分为战略规划、协调规划、发展规划和开发规划。以旅游发展规划为示例,提出了六大转型:规划理念从无限思维向边界思维、融合理念和空间思维转变,编制思路从甲方意志向市场导向转变,规划内容从大而全向专而精转变,技术路线从概念逻辑向空间逻辑转变,规划方式从封闭向开放转变,规划技术从缺乏技术到技术融合转变以期推动旅游规划衔接和融入新时代国土空间规划体系,进一步引领中国旅游产业的转型升级和高质量发展。
【文章来源】：自然资源学报. 2020,35(07)北大核心CSSCICSCD
【文章页数】：15 页
【部分图文】：
不同空间尺度旅游规划的定位图
在国土空间规划指导下，旅游规划需要更专注于自身能够解决、其他专项规划难以解决的问题中来，做到“专而精”。未来旅游规划应聚焦于五个核心问题：其一，深化客源市场研究，找准目标市场，预测未来市场的规模和结构，这是旅游规划一切行动的基础。为此，要彻底改变当今旅游规划行业流于形式的旅游市场调查和分析，把客源市场调查、分析和预测做深做透。进而确定旅游产品开发的主要方向，明确规划的核心产品以及配套产品。其二，确定规划的重点空间区域。基于旅游资源价值、地块综合条件和产品开发适宜度三个方面综合评价，结合国土空间规划“三区三线”的划定，将规划区域划分为旅游禁区、旅游功能区、旅游融合区、非旅游区四类空间，并确定各旅游功能区的优先开发秩序。其三，依托所确定的规划重点空间区域，结合旅游产品开发的方向，规划旅游项目。重点解决好旅游项目的定位方向（比如景区、度假区等类型，项目特色）、旅游功能结构（即项目的功能、内容及布局）以及规模体量（比如占地规模、建设规模、开发强度等）。其四，根据旅游空间、项目和产品规划，对旅游产业要素和配套设施作出相应的安排。最后，明确旅游市场推广策略。一方面，要围绕规划区域的自然资源特色（地脉）、历史文化传统（文脉）以及规划的产品项目，提炼市场推广的核心卖点和吸引点，策划形象品牌。另一方面，要根据市场研究所确定的重点客源地以及主要目标客群，谋划旅游市场推广的渠道、方式和策略。综上所述，旅游规划的核心逻辑如图4所示。同时，围绕四个核心问题的规划分析，不是一蹴而就的，而是一个反复、交叉、动态的过程。此外，不同旅游规划类型，其规划的重点内容应有所不同，但是图4所示的规划核心逻辑依然基本适用。旅游发展目标、旅游公共服务体系、旅游规划实施保障等相关内容，则可根据不同的旅游规划类型，以及规划项目的实际情况进行择选。同时，综合交通、市政设施、生态环境保护等属于其他专项规划内容的部分，旅游规划只要提出规划衔接的需求即可。
在国土空间规划的引领下，新时代空间规划体系正式明确，从规划的空间层级和内容类型可分为“五级三类”（图1）。在空间层次上包括国家、省、市、县、乡镇五级。其中，不同级别的空间规划侧重范围有所不同，国家级、省级、市县乡镇级分别侧重战略性、协调性及实施性。在内容方面则分为三类：国土空间总体规划、国土空间详细规划及相关专项规划。国土空间总体规划是对一定区域的国土空间做全局性的安排，强调综合性、统筹性、全域性。国土空间详细规划在市县以下编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。相关专项规划是基于部门事权，就特定对象、特定区域或者特定功能对空间开发保护利用做出的专门安排。通过空间和内容维度的框定，将国土空间规划的具体要求和控制性指标（空间比例、开发强度）逐层分解，并将基础设施、产业发展、公共服务、资源能源等主要空间开发利用布局和重点任务，各类空间差异化管控措施和规划实施保障措施等分步落实。1.2 当前旅游规划与新时代要求之间的不适应
【参考文献】：
期刊论文
[1]国土空间规划的使命:塑造以人为本高品质的国土空间[J]. 孙雪东. 资源导刊. 2019(03)
[2]新时期我国空间规划体系构建思考[J]. 方勇. 住宅与房地产. 2019(06)
[3]新时代国土空间规划与治理的思考[J]. 吴燕. 城乡规划. 2019(01)
[4]新时代国土空间格局变化和美丽愿景规划实施的若干问题探讨[J]. 匡文慧. 资源科学. 2019(01)
[5]新时期国土空间规划的战略研究[J]. 杜澍,连欣. 中国国土资源经济. 2019(03)
[6]机构改革背景下我国空间规划的改革趋势与行业应对[J]. 罗彦,蒋国翔,邱凯付. 规划师. 2019(01)
[7]中国旅游全要素生产率及其分解研究[J]. 查建平,钱醒豹,赵倩倩,舒皓羽. 资源科学. 2018(12)
[8]新时代旅游产业体系的特征与建设[J]. 李柏文. 旅游学刊. 2018(10)
[9]生态文明建设视域下的区域旅游规划:理念、功能与发展趋向[J]. 邓昭明,王甫园,王开泳,王诚庆. 生态经济. 2018(10)
[10]基于GIS格网化分析支撑的旅游空间规划技术方法研究——以青岛市为例[J]. 李鹏,王英杰,虞虎,武文波,马楠. 自然资源学报. 2018(05)
本文编号：3470501
【文章来源】：自然资源学报. 2020,35(07)北大核心CSSCICSCD
【文章页数】：15 页
【部分图文】：
不同空间尺度旅游规划的定位图
在国土空间规划指导下，旅游规划需要更专注于自身能够解决、其他专项规划难以解决的问题中来，做到“专而精”。未来旅游规划应聚焦于五个核心问题：其一，深化客源市场研究，找准目标市场，预测未来市场的规模和结构，这是旅游规划一切行动的基础。为此，要彻底改变当今旅游规划行业流于形式的旅游市场调查和分析，把客源市场调查、分析和预测做深做透。进而确定旅游产品开发的主要方向，明确规划的核心产品以及配套产品。其二，确定规划的重点空间区域。基于旅游资源价值、地块综合条件和产品开发适宜度三个方面综合评价，结合国土空间规划“三区三线”的划定，将规划区域划分为旅游禁区、旅游功能区、旅游融合区、非旅游区四类空间，并确定各旅游功能区的优先开发秩序。其三，依托所确定的规划重点空间区域，结合旅游产品开发的方向，规划旅游项目。重点解决好旅游项目的定位方向（比如景区、度假区等类型，项目特色）、旅游功能结构（即项目的功能、内容及布局）以及规模体量（比如占地规模、建设规模、开发强度等）。其四，根据旅游空间、项目和产品规划，对旅游产业要素和配套设施作出相应的安排。最后，明确旅游市场推广策略。一方面，要围绕规划区域的自然资源特色（地脉）、历史文化传统（文脉）以及规划的产品项目，提炼市场推广的核心卖点和吸引点，策划形象品牌。另一方面，要根据市场研究所确定的重点客源地以及主要目标客群，谋划旅游市场推广的渠道、方式和策略。综上所述，旅游规划的核心逻辑如图4所示。同时，围绕四个核心问题的规划分析，不是一蹴而就的，而是一个反复、交叉、动态的过程。此外，不同旅游规划类型，其规划的重点内容应有所不同，但是图4所示的规划核心逻辑依然基本适用。旅游发展目标、旅游公共服务体系、旅游规划实施保障等相关内容，则可根据不同的旅游规划类型，以及规划项目的实际情况进行择选。同时，综合交通、市政设施、生态环境保护等属于其他专项规划内容的部分，旅游规划只要提出规划衔接的需求即可。
在国土空间规划的引领下，新时代空间规划体系正式明确，从规划的空间层级和内容类型可分为“五级三类”（图1）。在空间层次上包括国家、省、市、县、乡镇五级。其中，不同级别的空间规划侧重范围有所不同，国家级、省级、市县乡镇级分别侧重战略性、协调性及实施性。在内容方面则分为三类：国土空间总体规划、国土空间详细规划及相关专项规划。国土空间总体规划是对一定区域的国土空间做全局性的安排，强调综合性、统筹性、全域性。国土空间详细规划在市县以下编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。相关专项规划是基于部门事权，就特定对象、特定区域或者特定功能对空间开发保护利用做出的专门安排。通过空间和内容维度的框定，将国土空间规划的具体要求和控制性指标（空间比例、开发强度）逐层分解，并将基础设施、产业发展、公共服务、资源能源等主要空间开发利用布局和重点任务，各类空间差异化管控措施和规划实施保障措施等分步落实。1.2 当前旅游规划与新时代要求之间的不适应
【参考文献】：
期刊论文
[1]国土空间规划的使命:塑造以人为本高品质的国土空间[J]. 孙雪东. 资源导刊. 2019(03)
[2]新时期我国空间规划体系构建思考[J]. 方勇. 住宅与房地产. 2019(06)
[3]新时代国土空间规划与治理的思考[J]. 吴燕. 城乡规划. 2019(01)
[4]新时代国土空间格局变化和美丽愿景规划实施的若干问题探讨[J]. 匡文慧. 资源科学. 2019(01)
[5]新时期国土空间规划的战略研究[J]. 杜澍,连欣. 中国国土资源经济. 2019(03)
[6]机构改革背景下我国空间规划的改革趋势与行业应对[J]. 罗彦,蒋国翔,邱凯付. 规划师. 2019(01)
[7]中国旅游全要素生产率及其分解研究[J]. 查建平,钱醒豹,赵倩倩,舒皓羽. 资源科学. 2018(12)
[8]新时代旅游产业体系的特征与建设[J]. 李柏文. 旅游学刊. 2018(10)
[9]生态文明建设视域下的区域旅游规划:理念、功能与发展趋向[J]. 邓昭明,王甫园,王开泳,王诚庆. 生态经济. 2018(10)
[10]基于GIS格网化分析支撑的旅游空间规划技术方法研究——以青岛市为例[J]. 李鹏,王英杰,虞虎,武文波,马楠. 自然资源学报. 2018(05)
本文编号：3470501
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