镇北堡西部影城旅游发展与移民创新研究

　　一、镇北堡村移民研究背景镇北堡村距银川市37公里，东与110国道接壤，南邻昊苑村，西至贺兰山，北接德林村、新华村。1995年，刚开始进行生态移民时，村民的收入主要来源于农业，农业以种植玉米、小麦、枸杞为主，经济结构单一。2009年，村辖范围内有企事业单位29家，个体工商户260家，各类运输车辆252辆，个体建筑工程队8家。村民的收入主要来源于外出务工和从事二、三产业，全村年经济总收入2 240万元，农民年纯收人3115．41元。从20世纪80年代开始，按不同时期组织移民的不同方式和政策，宁夏移民开发战略主要经历了吊庄移民、扶贫扬黄灌溉工程移民、生态移民工程三个阶段。镇北堡村是宁夏吊庄移民最具典型性的地区。在镇北堡村政府组织迁移和自发迁移两种迁移方式中，自发迁移的移民人数远大于政府组织的移民人数，笔耕文化传播，这给镇北堡村带来户籍、土地流转和房屋转让等社会管理问题。

　　二、镇北堡西部影城的发展对移民区经济社会效益分析镇北堡西部影视城有限公司成立于1993年，是典型的影视文化产业。2007—2010年，镇北堡西部影城接待量不断上升，平均增长速度达到20％以上。2009年的接待量为64．86万人次，比2008年增长了38．41％，增长幅度较大。镇北堡西部影城的迅速发展，带动了镇北堡村的经济发展，促进了社会稳定。旅游业对镇北堡村经济、社会的发展发挥着举足轻重的作用。

　　1．经济效益首先，旅游发展为村民提供了多种就业渠道。

　　镇北堡西部影城是国家5A级景区，其创办和发展给镇北堡村村民提供了多种就业渠道，带来了可观的经济收入。在镇北堡西部影城两公里范围内，有餐厅90多家，旅馆9家，主要以接待游客为主。现在，镇北堡村利用地处宁夏西线黄金旅游线路腹地的优势，以影城为依托，兴建了兰一山庄、万义生态园、志辉农林基地等生态型旅游观光区，大力发展旅游、商贸、餐饮、住宿等服务业，为当地村民提供了更多的就业岗位。其次，旅游发展提高了镇北堡村村民的收入。旅游业发展最直接的影响就是增加了村民的收入。2010年，全村经济总收入比2009年增长5．13％，而当年的旅游收入则比2009年增长17．65％。旅游收人的增长率是全村经济总收人增长率的3倍多，可见镇北堡村旅游业发展非常迅速。此外，2010年，旅游收入占全村总收入的33．97％，比2009年提高了3个百分点。这说明，旅游业在镇北堡村经济中占据越来越重要的地位，成为当地村民增加收入的重要途径。

　　2．社会效益首先，旅游发展加快了镇北堡村城镇化的步伐。旅游业的发展改善了镇北堡村的产业结构。在景区发展的带动下，镇北堡村村民从最初的主要从事农林牧业和外出务工，到现在农林牧业、加工业、服务业、外出劳务业等多方面发展，其产业结构随着旅游业的发展逐渐得到完善。此外，基础设。

　　施也由于旅游业的发展而得到大大改善。随着镇北堡村西部影城的开发，当地政府加大了景区及周边的基础设施和环境保护方面的投入，改善了景区周边的公共卫生和居住环境，在很大程度上促进了该地区整体环境质量的改善，使得当地交通不便、自然环境较差的情况得到了改观。

　　其次，旅游发展促进当地社会稳定。大量移民的迁入导致部分村民处于无业、无地状态，进而造成当地治安的混乱。从1998年镇北堡西部影城旅游业进入良性发展的轨道以来，当地经济获得了新的发展动力，与旅游业相关的餐饮、住宿等行业的发展创造了大量的就业机会。经济来源问题的解决使得社区内大部分移民的基本生活得到保障，村民们的生活更加多样，村民之间的关系更加和谐，社会治安得到了极大的改善。

　　最后，旅游发展改变了村民的思想观念。镇北堡西部影城游客的增加，使得当地村民有更多的机会与游客互动交流，了解到其他地方人们的习俗、生活方式、价值观等。在此过程中，移民区居民的思想观念发生了转变。人们不再因循守旧、安于现状，而开拓精神、竞争意识、市场观念则为山区人民所接受。从大规模的农田基本建设、退耕还林还草工程，到开展农家乐、景区学艺及外出经商、做工，正是人们思想观念改变的体现。

　　三、旅游产业安置生态移民的模式构建

　　1．相关利益主体及存在的问题首先，在旅游业发展中政府角色定位不明。调查发现，镇北堡村村民参与旅游开发的热情很高，但参与途径有限，在旅游发展中仍处于弱势地位。

　　多数村民反映，政府和村委会在当地的旅游开发中没有听取他们的意见，他们没有机会参与旅游发展的规划和决策。其次，村民参与层次低，旅游利益分配不均衡。调查显示，只有10％的被调查者从事与旅游有关的行业，且多为非技术、低报酬的工作，如旅游餐饮、旅游纪念品经营以及景区内相关岗位，他们极少介入管理和决策层面。在收入方面，多数被调查者的旅游收入占家庭年收入的比重在50％以下，这说明旅游收人不是家庭的主要收入。在旅游淡季，景区周边餐馆经营状况不佳，严重影响了村民的经济收入，激化了景区与村民之间的矛盾。

　　最后，缺乏统一的移民管理机制，引发新的矛盾和问题。一是白发移民的隶属关系不明确。据调查，镇北堡村近67％的移民没有当地户籍。他们既不属于原户籍行政管理范围，也不属于宁夏区行政管辖范围，处于“无政府”状态。二是自发移民的基本权利得不到保障。由于没有组织机构，移民无法参与地方基层民主选举，政治民主生活处于边缘地位，民主权利得不到保障。由于承包土地、建设宅基地等权属没有得到当地认同，耕地和宅基地没有保障。三是当地和户籍地各项惠农政策难以享受。由于隶属关系不明确，自发移民难以享受国家和自治区各项惠农政策。例如，义务教育、新型农村合作医疗、低保以及与旅游相关的优惠政策等。

　　2．模式构建移民安置区特色产业开发成为宁夏生态移民可持续发展的战略选择1。以旅游产业进行移民安置是宁夏生态移民开发的新兴模式，对具有旅游资源的移民地区的经济、社会发展意义重大。以旅游产业进行生态移民安置，这一模式的出发点是政府、旅游企业和社区居民以及移民区生态建设和社区社会、经济建设的统一与双赢。据此，笔者提出“政府+旅游企业+社区居民”生态移民模式。

　　生态移民是政府组织进行的。由于移民安置区各方面条件的制约。镇北堡村在进行社区参与旅游中有必要也必须引入政府的参与，这样才能使旅游资源得到有效的配置。通过制定相关优惠政策，进行生态移民区旅游发展总体规划以及基础设施建设，提供旅游参与平台、投资引导、市场推广等，政府为镇北堡村的全面健康发展提供必要的保证和指引。