财政专项资金绩效审计体系研究(7)

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领导讲话
财政专项资金绩效审计体系研究(7)
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二、相干性原则。绩效评价指标应与部分、单位、专项资金和项目的绩效目标密切相干，不能由于轻易搜集就使用，如投入或产出的衡量相对轻易，但假如与项目成果目标不具有相干性，单纯的指标就不能较好地反映项目的实际影响。

三、互补性原则。构建评价指标体系时要将定量指标与定性指标相结合，构成定量为主，定性为辅的综合互补评价作用。定量指标建立在财政专项资金收支活动各项财务、业务数据及工作目标分析的基础上，定性指标通过对经济活动的全面、综合因素分析，结合专业意见，与定量指标共同公道、正确地反映财政专项资金相干实际绩效。

四、可行性原则。绩效评价指标的设置既要考虑经济性和实用性，又要考虑现实条件和可操纵性，数据的取得应符合本钱效益原则，并在此基础之上搜集信息。

五、可比性原则。构建评价指标体系时既要涵盖所有的财政专项资金支出类型，又要对不同用处和性质的资金或项目设置专用指标，构成共性指标和个性指标相结合的情势，便于同类项目的比较和不同项目间的辨别。

六、重要性原则。考虑绩效评价指标

第三节 财政专项资金绩效审计评价指标体系的面向内容

社会公共需求的多样性决定了财政专项资金绩效审计的内容具有自然的广泛性和复杂性。因此，审计部分必须依照科学发展观的要求，坚持以人为本、执审为民，牢牢把与各类社会关注的热门、难点题目和与广大人民群众亲身利益息息相干的专项（专用）资金内容放在首位，增强绩效审计的针对性和影响力。其中，财政专项资金的使用情况、管理情况、项目完成情况、项目效益情况是财政专项资金绩效审计中必须关注的四个焦点，构建绩效审计评价指标体系应涵盖这四方面内容。

一、审计评价财政专项资金使用情况。包括审计项目立项时是否是存在小项目大预算、虚假立项或重复立项的情况；审计财政国库部分和一级预算单位拨付资金是否是及时足额，资金是否是全部到达项目点，项目执行进度是否是因资金缘由遭到影响；审计整个项目的支出总额和构成是否是符合立项计划，是否是全部用在项目上，有无套取、截留、挤占挪用或损失浪费；审计项目资金是否是存有结余或沉淀并分析构成的缘由。

二、审计评价财政专项资金管理情况。包括审计资金的分配和安排是否是以重点项目、重点环节为主；审计资金拨款手续是否是健全有效，是否是遵守项目申报时立项文本所规定的使用管理办法，是否是按项目进度拨付和支付资金，有无因管理滞后导致资金使用效益低下；审计项目支出方式是否是公道勤俭，设备和材料等是否是经政府同一采购；审计项目单位是否是建立严格的内控制度等。

三、审计评价项目实施情况。包括审计项目工作量完成情况，实际完成工作量与计划工作量的对照；审计项目完成进度情况，将实际完成时间与计划完成时间相比较，看是否是在计划期内完成，若没完成份析其缘由。

四、审计评价项目效益情况。主要审计项目完成后所产生的经济效益和社会效果如何，是否是对当地就业、生活条件改善和经济社会发展有益，是否是对控制环境污染、自然资源保护方面有益，是否是对地方收入、科技进步有益，是否是是某些领导干部的“形象工程”、“政绩工程”等短时间行为而造成财政专项资金的损失浪费等。

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