乡镇领导干部经济责任审计评价研究

发布时间：2017-08-11 00:16

  本文关键词：乡镇领导干部经济责任审计评价研究

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【摘要】：2003年以来的“审计风暴”“问责风暴”标志着我国政治体制改革中责任政府建设提上了议事日程。党的十七大报告明确指出要加快行政管理体制改革,建设服务型政府,健全经济责任审计。乡镇在我国的政权层级组织机构中处于最基层,是党和政府联系群众的直接承担者；乡镇领导干部的经济责任履行情况对农村发展至关重要,是农村经济发展和社会稳定的重要因素。因此,研究乡镇领导干部经济责任审计评价有着重要意义。完善乡镇领导干部经济责任审计评价,有利于强化权力约束监督、完善权力运行机制；有利于加强干部监督、评价与考核,完善干部激励与约束机制；有利于促使乡镇领导干部树立科学发展观和正确政绩观,实现农村经济健康持续发展。本文借鉴国家审计理论、委托代理与博弈理论、政府治理理论、公共选择及反腐败机制理论,应用制度分析、历史分析、博弈分析相结合的方法,对乡镇领导干部经济责任审计进行了理论分析；利用判断抽样问卷调查资料,应用层次分析法构建乡镇领导干部经济责任审计评价指标体系,并明确了评价标准、各项指标的权重与方法。通过研究,构建了综合评价模型,实际验证了A、B两个被审计单位的审计效果,提出了加强审计评价结果运用的政策建议。 1研究内容 (1)领导干部经济责任审计理论借鉴。运用国家审计理论、委托代理与博弈理论、政府治理理论、公共选择与现代反腐败机制理论等分析乡镇领导干部履职行为及经济责任审计动因,构建其评价内容、评价指标、评价标准、评价方法、评价结果运用等相互之问的内在逻辑,构建论文框架结构。 (2)乡镇领导干部经济责任审计的现实考察。从经济责任审计的历史沿革分析乡镇领导干部经济责任审计的特点、内容与重点、程序与方法、实施现状、取得的成果与存在问题。 (3)乡镇领导干部经济责任审计评价指标体系构建。在对现有研究成果评述基础上,构建评价内容体系——“经济管理责任”“经济决策责任”“经济政策执行责任”“经济发展责任”“廉洁从政责任”。基于受托经济责任拓展角度,将社会责任、环境保护责任、可持续发展责任等也纳入其中。根据评价内容与原则,结合实地调查问卷资料,筛选评价指标；根据专家调查问卷,运用层次分析法构造判断矩阵计算各指标权重,从而构建评价指标体系。 (4)乡镇领导干部经济责任审计评价标准与评价方法。根据乡镇领导干部经济责任审计的具体要求,确定各个审计评价指标的评价标准,具体评分时,采用定性与定量相结合的评价方法。 (5)乡镇领导干部经济责任审计综合评价模型及应用。根据评价指标体系、评价标准与评价方法,构建乡镇领导干部经济责任审计综合评价模型,并通过两个案例检验模型的实用性。 (6)乡镇领导干部经济责任审计评价结果运用研究。分析目前经济责任审计评价结果运用现状及存在问题,提出提高审计质量、写好审计报告、健全联动问责机制、提高协作能力、完善审计结果公告制度等审计评价结果的应用措施,建立救济制度以保护被审计对象及其单位部门的正当权益,同时降低审计风险。 2研究方法 (1)以规范研究方法为主。定性分析将制度分析、历史分析和博弈分析方法相结合,侧重理论演绎和归纳,引入国家审计理论、委托—代理理论、公共选择与反腐败机制理论、政府治理理论等分析工具和博弈分析方法；定量分析方法主要是数理统计分析,应用层次分析法分析确定乡镇领导干部经济责任审计评价指标的权重。 (2)调查方法主要以问卷调查和实地调查为主。采用判断抽样方法,选择荣昌县审计局、荣昌县委组织部等部门的工作人员、审计人员作为专家,以荣昌县相关乡镇党政机关干部及工作人员、财政所、行政村领导及会计等作为调研对象,进行评价指标筛选及权重确定,通过图书馆、网络等途径获得有关研究对象的整体信息和间接资料。 (3)案例分析法。通过两个镇街党政领导干部经济责任审计,检验乡镇领导干部经济责任审计评价综合模型的实用性。 3研究结论 (1)乡镇领导干部经济责任审计在理论和实践中取得了突出成绩,但还存在着较多的问题。作为独具中国特色的党政领导干部经济责任审计,既包括合规审计又包括绩效审计的内容,是一种复合性审计类型,丰富和发展了传统审计理论。十多年来,各地积极进行乡镇领导干部经济责任审计探索与实践,通过审计客观评价乡镇领导干部受托经济责任的履行情况,对强化权力约束监督、促进党风廉政建设、加强干部监督、评价与考核,完善干部激励与约束机制、促进乡镇领导干部树立科学发展观和正确政绩观等方面起到了积极作用。然而,实践中还存在审计力量与审计任务相矛盾、审计监督滞后、审计范围不规范、评价困难等问题,最突出的是评价指标体系不健全,缺乏切实可行的评价标准。因而为保证经济责任审计效率的实现,建立实用、科学合理的经济责任审计评价指标体系及评价标准,进行综合评价已成为当务之急。 (2)构建乡镇领导干部经济责任审计评价指标体系。本文将评价内容概括为经济管理责任、经济决策责任、经济政策执行责任、经济发展责任和廉洁从政责任5个方面。根据文献梳理和调查访谈,全面衡量经济责任,将构建和谐社会所要求的加强基础建设、发展社会公共事业、耕地保护、共同富裕等内容纳入评价指标体系设计中,通过调查问卷分析筛选出20个评价指标。根据专家调查问卷资料,应用层次分析法确定评价指标的权重。由此,构建了乡镇领导干部经济责任审计评价指标体系。 (3)确定乡镇领导干部经济责任审计评价指标的评价标准。定性指标的评价标准分为三个档次,实际应用时通过问卷调查或座谈访问等方式得到被审计对象相应指标的档次,采用五分制打分。定量指标评价标准则根据法律、规章和政策规定,结合县(市)党委、政府对乡镇年度考核的指标、任期责任目标及国家统计部门规定的统计指标,如历史水平、行业水平等来确定评价标准。在具体评分时将定性评价方法与定量评价方法相结合。 (4)构建乡镇领导干部经济责任审计综合评价模型并进行实证应用。评价主体根据评价标准对评价客体进行审计评价,采用定性或定量的评价方法确定各评价指标的分值。这“分值”与该评价指标的权重的乘积即为该项评价指标的加权评分,将各指标的加权评分加总就得到乡镇领导干部经济责任审计综合评价的总分。在综合评价时,可换算为百分制的综合得分。对应四个档次的总体评价结论：优秀、良好、一般、差。本文通过两个镇街领导干部经济责任审计实际资料对综合评价模型进行了应用,检验表明综合评价模型具有较强的实用性。 (5)乡镇领导干部经济责任审计作用的发挥取决于审计评价结果的运用。审计评价成果转化运用就是从机制、体制层面促进整改,经济责任审计的最终目的就是审计评价结果的运用。评价只是工具,关键是审计评价的结果得到充分有效的运用,才是经济责任审计工作的落脚点和最终目的。为此,应充分认识党政领导干部经济责任审计评价的作用,提高审计质量,写好审计报告和审计结果报告；进一步健全联动问责机制,充分利用各方面信息,提高协作能力；完善党政领导干部经济责任审计结果公告制度；建立救济制度以保护被审计对象及其单位部门,同时降低审计风险。 4创新点 (1)建立乡镇领导干部经济责任审计评价指标。根据社会发展的现实需求,对乡镇领导干部经济责任审计的内容和范围进行拓展,从“经济管理责任”“经济决策责任”“经济政策执行责任”“经济发展责任”“廉洁从政责任”五个评价内容设计评价指标,通过问卷调查进行指标筛选,最终确定了20个乡镇领导干部经济责任审计评价指标,注重传统评价指标的同时注入了可持续发展方面的指标,形成了新的、比较完整的指标体系。 (2)构建乡镇领导干部经济责任审计综合评价模型。根据专家调查问卷,应用层次分析法构造判断矩阵,计算确定各评价指标的权重,这较之目前在此类审计中所用的主观确定权重(或不考虑各指标权重)就更具科学性；同时,确定各指标的评价标准,将定性评价与定量评价方法相结合,主观判断客观量化,从而构建乡镇领导干部经济责任审计综合评价模型。
【关键词】：乡镇领导干部 经济责任审计 评价指标体系 层次分析法
【学位授予单位】：西南大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：F239.47
【目录】：

• 摘要6-10
• Abstract10-16
• 文献综述16-28
• 第1章 总论28-36
• 1.1 研究的背景与问题28-32
• 1.2 研究的意义与目标32-33
• 1.3 研究的思路与方法33-34
• 1.4 研究的框架与创新34-36
• 第2章 理论回顾与借鉴36-50
• 2.1 国家审计理论36-37
• 2.2 委托—代理与博弈理论37-44
• 2.3 公共选择与反腐败机制理论44-47
• 2.4 政府治理理论47-50
• 第3章 乡镇领导干部经济责任审计现实考察50-66
• 3.1 乡镇领导干部经济责任审计的历史沿革50-54
• 3.1.1 经济责任审计探索阶段50-52
• 3.1.2 经济责任审计法制化建设阶段52-54
• 3.2 乡镇领导干部经济责任审计的特点54-56
• 3.2.1 审计主体的法定性54-55
• 3.2.2 审计对象的双重性55
• 3.2.3 审计内容的复杂性55-56
• 3.2.4 审计标准的多重性56
• 3.3 乡镇领导干部经济责任审计内容与审计重点56-59
• 3.3.1 乡镇领导干部经济责任审计内容56-58
• 3.3.2 乡镇领导干部经济责任审计重点58-59
• 3.4 乡镇领导干部经济责任审计程序与审计方法59-61
• 3.4.1 乡镇领导干部经济责任审计程序59-61
• 3.4.2 乡镇领导干部经济责任审计方法61
• 3.5 乡镇领导干部经济责任审计实施现状与问题61-66
• 3.5.1 乡镇领导干部经济责任审计现状与成果61-62
• 3.5.2 乡镇领导干部经济责任审计存在的问题62-66
• 第4章 乡镇领导干部经济责任审计评价指标体系66-88
• 4.1 乡镇领导干部经济责任审计评价指标体系的研究设计67-69
• 4.1.1 实证研究的技术路线67-68
• 4.1.2 调查对象的确定68-69
• 4.1.3 调研的具体过程69
• 4.2 乡镇领导干部经济责任审计评价指标设计69-76
• 4.2.1 乡镇领导干部经济责任审计评价原则70-72
• 4.2.2 乡镇领导干部经济责任审计评价内容72
• 4.2.3 评价指标体系的构成及各指标的含义72-76
• 4.3 乡镇领导干部经济责任审计评价指标筛选76-80
• 4.3.1 评价指标筛选调查问卷设计76-77
• 4.3.2 描述性统计分析77-80
• 4.3.3 评价指标筛选与评价指标体系确定80
• 4.4 基于AHP法的乡镇领导干部经济责任审计评价指标权重分析80-88
• 4.4.1 层次分析法基本分析模型81-83
• 4.4.2 层次分析法的专家问卷调查设计83-84
• 4.4.3 基于层次分析法的评价指标体系权重分析84-88
• 第5章 乡镇领导干部经济责任审计评价标准与方法88-94
• 5.1 经济责任审计评价标准88-89
• 5.1.1 评价标准的确定88-89
• 5.1.2 评价标准的类别89
• 5.1.3 评价标准的获取89
• 5.2 乡镇领导干部经济责任审计评价标准构建89-92
• 5.2.1 部分评价指标的计算与说明90
• 5.2.2 相关指标的评价标准90-92
• 5.3 乡镇领导干部经济责任审计评价方法92-94
• 5.3.1 定性评价方法92-93
• 5.3.2 定量评价方法93-94
• 第6章 乡镇领导干部经济责任审计综合评价模型与应用94-108
• 6.1 乡镇领导干部经济责任审计综合评价模型94-95
• 6.1.1 乡镇领导干部经济责任审计综合评价思路94
• 6.1.2 乡镇领导干部经济责任审计综合评价模型94-95
• 6.2 乡镇领导干部经济责任审计案例95-102
• 6.2.1 某县A街道党工委、办事处领导干部经济责任审计96-99
• 6.2.2 某县B街道党工委、办事处领导干部经济责任审计99-102
• 6.3 乡镇领导干部经济责任审计综合评价模型应用102-108
• 6.3.1 A街道领导干部经济责任审计综合评价模型应用102-104
• 6.3.2 B街道领导干部经济责任审计综合评价模型应用104-108
• 第7章 乡镇领导干部经济责任审计评价结果运用108-118
• 7.1 领导干部经济责任审计评价结果运用状况108-110
• 7.1.1 领导干部经济责任审计评价结果发挥的作用108-109
• 7.1.2 领导干部经济责任审计评价结果运用现存的问题109-110
• 7.2 正确认识领导干部经济责任审计评价结果的作用110-112
• 7.2.1 充分认识领导干部经济责任审计评价的作用110-111
• 7.2.2 正确认识领导干部经济责任审计评价的局限111-112
• 7.3 完善乡镇领导干部经济责任审计评价结果运用对策112-118
• 7.3.1 提高审计质量,写好两个报告112-113
• 7.3.2 健全问责机制,提高协作能力113-115
• 7.3.3 完善经济责任审计结果公告制度115-116
• 7.3.4 建立救济制度116-118
• 第8章 研究结论与政策建议118-126
• 8.1 研究结论118-120
• 8.2 政策建议120-125
• 8.3 研究展望125-126
• 参考文献126-136
• 附录136-142
• 致谢142-144
• 攻读博士学位期间的研究成果144

【参考文献】

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本文编号：653357