加强重庆涉农资金效益审计的对策研究

发布时间：2017-09-11 23:08

  本文关键词：加强重庆涉农资金效益审计的对策研究

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【摘要】：国家历来高度重视“三农”问题。“十二五”规划指出：“必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重……加大强农惠农力度,夯实农业农村发展基础,提高农业现代化水平和农民生活水平,建设农民幸福生活的美好家园”。随着科学发展、转变经济发展方式等理念广泛深入人心并成为全社会的共识以及绩效意识的普遍提升,效益审计在促进涉农资金管理、使用中的作用日益凸显。效益审计以评价和监督公共资金的经济性、效率性和效果性为目标和内容,是现代审计的主流,已成为多数发达国家政府审计的主要职责,并被广泛认为是控制公共资金开支以及评价政府受托经济责任的一个有效武器。我国对效益审计的研究经历了国外理论的引入、实践探索、构建适合我国国情的效益审计理论体系的阶段。目前,效益审计内容还不够系统完善,评价体系还不健全规范,理论与实践尚未较好地融合,理论对实践的指导性还有待加强。涉农资金效益审计的理论研究和工作实践都还处于起步阶段,与不断增加的农业投入体量所应给予的审计关注和效益评价严重不对称。 本论文结合作者十多年的审计工作实践,借鉴国内外效益审计理论成果,以重庆市政府审计为视角,采取演绎推理的方式,从效益审计出发,对效益审计的含义及特征进行了阐释,并由此引出涉农资金效益审计的含义、范围、内容、目标及审计的方式方法。以上述基本理论为铺垫,分析了涉农资金投入规模大、来源渠道多、涉及面广、资金管理部门多、分配链条延伸长等特点和重庆市涉农资金分配、管理、使用的现状,从涉农项目决策失误、管理不善、违规行为三个层面论述了涉农资金管理、使用中存在的问题和影响涉农资金效益的因素,并针对存在的问题,从体制机制、政策执行和违法乱纪、审计监督局限等方面剖析了原因。根据存在的问题及原因分析,提出审计因素外和审计监督两方面的改进对策、措施,并立足审计,着重从营造良好的涉农资金效益审计环境、加强效益审计人才队伍建设、构建涉农资金效益审计评价体系、加强涉农资金效益审计质量控制等四方面详细论述了加强和改进涉农资金效益审计的措施。 通过该论文,旨在唤起广大审计理论研究者以及在审计一线的工作人员对涉农资金效益审计的重视。论文结合审计案例,在系统总结、梳理相关审计经验的基础上,归纳、提炼更切合审计实践的涉农资金效益审计思路、方法、评价标准以及相应的审计质量控制措施。
【关键词】：审计 农业 效益
【学位授予单位】：西南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：F239.4
【目录】：

• 摘要5-7
• Abstract7-9
• 文献综述9-12
• 第1章 引言12-16
• 1.1 研究问题的提出12-13
• 1.2 研究问题的目的及意义13-15
• 1.3 研究内容15
• 1.4 研究方法15-16
• 第2章 理论基础16-22
• 2.1 效益审计的含义16
• 2.2 效益审计的特征16-17
• 2.3 涉农资金效益审计的含义、范围和内容17-18
• 2.4 涉农资金效益审计的目标18-19
• 2.5 涉农资金效益审计的方式方法19-22
• 第3章 审计视角下重庆涉农资金效益现状及存在的问题22-25
• 3.1 重庆涉农资金分配、管理、使用现状22-23
• 3.2 涉农资金管理和使用中存在的主要问题23-25
• 3.2.1 项目投资决策失误造成损失浪费23
• 3.2.2 项目管理不善造成效益低下23-24
• 3.2.3 资金管理、使用中的违规行为严重影响涉农资金的效益24-25
• 第4章 涉农资金管理、使用中存在问题的原因分析25-30
• 4.1 体制、机制上的原因25-26
• 4.1.1 资金分配体制25
• 4.1.2 财政管理体制25
• 4.1.3 部门职能重叠25
• 4.1.4 资金配套约束25
• 4.1.5 绩效责任缺失25-26
• 4.1.6 制度设计不足26
• 4.2 政策执行、操作实施方面的原因26
• 4.3 违法乱纪原因对涉农资金效益的影响26-27
• 4.4 审计现状决定了对提高涉农资金效益的作用有限27-30
• 4.4.1 审计能力不足、认知不足27-28
• 4.4.2 审计目标考核导向28
• 4.4.3 涉农审计空间分离,监督触角伸展受限28
• 4.4.4 涉农资金效益审计规范尚不健全28-29
• 4.4.5 国家审计对内审力量利用不足29
• 4.4.6 审计与相关部门的协作配合有待加强29
• 4.4.7 后续审计乏力29-30
• 第5章 提高涉农资金效益的对策30-41
• 5.1 审计因素之外的改进措施30-31
• 5.1.1 理顺涉农资金分配管理体制30
• 5.1.2 健全涉农资金管理制度和绩效评价机制30
• 5.1.3 提高投资决策的科学性30
• 5.1.4 加强管理,严格程序30
• 5.1.5 加强执法刚性,杜绝违法乱纪行为30-31
• 5.2 加强和改进涉农资金效益审计31-41
• 5.2.1 创造良好的外部审计环境31-32
• 5.2.2 培养适应效益审计的高素质人才32
• 5.2.3 运用科学的审计方法32-33
• 5.2.4 探索构建涉农资金效益审计评价体系33-37
• 5.2.5 防范审计风险,提高涉农资金效益审计质量37-41
• 结论41-43
• 参考文献43-44
• 附录44-47
• 致谢47-48
• 主要发表论文及获奖情况48

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前6条

1 王新奇;;农业专项资金效益审计研究[J];财会通讯(综合版);2007年11期

2 张京奕;;绩效审计在预算执行审计中的应用[J];中国审计;2010年20期

3 江诗雄;顾嘉;杨婧雯;;国外贷援款项目绩效审计探析[J];中国审计;2010年23期

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5 庞继英;耿金岭;李春友;;公益性项目效益审计评价模型的构建与应用研究[J];审计研究;2010年05期

6 王世成;武国;;大规模投资绩效审计评价指标体系研究[J];审计研究;2010年05期

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本文编号：833607