城市社区管理体制与运行机制的调查报告

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城市社区管理体制与运行机制的调查报告 摘 要：在深入调查的基础上，论述了城市社区建设出现的一些 特点，街道已是政府在社区行政管理系统的核心，街居层面上的社区 社会服务系统已建起，社区居民的自治参与系统也正在构建。同时， 剖析了城市社区管理体制和运行机制所存在的一些问题， 并有针对性 提出了完善社区管理体制与运行机制的策略， 以期为城市社区建设提 供参考。 关键词：城市社区；管理

体制；运行机制 前言 本调查以某街道（简称 A 街道）为个案，以其所辖各社区 为对象，采用资料搜集、抽样问卷、实地访谈等方式，对社区的管理 体制及运行机制进行专项调查。A 街道办事处成立于 2001 年 5 月， 辖区面积 120.8 平方公里，辖区居民约 33 547 户 124 600 人。下设社 区办等 8 个科室， 辖 5 个社区， 现有正式职工 55 人， 聘用人员 22 人， 退休人员 9 人，共 86 人。 一、社区管理体制与运行机制的特点 1.街道是政府在社区行政管理系统的核心。市政府已将许多 社会管理权力下放、转移给街道，实行行政部门的专业管理与街道办 事处的综合管理相结合，以后者为主的管理模式。A 街道办事处的主 要职能：负责本辖区社区党建和社区精神文明建设工作，人口与计划 生育工作，民政、武装、文化、再就业、统战、宗教、华侨事务、残 联、老龄、人民防空和爱国卫生工作，辖区下岗失业人员再就业、离 退休人员社会化管理，指导社区居委会工作等。 2.在街居层面上构建社区的社会服务系统。A 街道在这方面 做了积极的尝试。首先，在各社区通过居委会对各物业公司工作的引 导、监督，提高社区服务的水平。例如，在某社区居委会的敦促下， 物业公司在该社区增设减速带，进一步消除安全隐患；其次，通过建 立社区文化活动中心、社区卫生服务站等社会组织，推进社区服务社 会化、产业化。再次，由街道倡导、居委会牵头，引导居民成立各种 互助性、公益性服务组织，切实满足居民多样化、个性化需求。 3.积极构建社区居民的自治参与系统。首先，进一步完善社 区居民委员会、业主委员会等自治组织的自我管理、自我教育、自我 服务的机制；其次，以培育各类社区活动群体为契机，带动广泛的社 区参与和互动。以某社区的宏扬合唱团为例，此合唱团的成立过程虽 一波曲折，，但经过三年的发展，现在团员的参与程度无论是对团内事 务还是对社区事务都已明显提高。 二、社区管理体制与运行机制存在的主要问题 A 街道各社区根据各自的实际情况， 探索出颇具特色的社区 管理体制和运行机制，在社区建设与城市发展过程中发挥了应有作 用，为中国社区建设与发展积累了丰富的经验，得到了广泛的赞誉。 2010 年，国家领导人来视察时，作为社区建设样板单位的 A 街道作 了重点接待工作。即便这样，在社区工作的过程中，依然暴露出一些 问题。 （一）社区管理体制存在的主要问题 1.政府角色的转换不到位。作为政府派出机构的 A 街道，承 担了大量的政府职能。所谓的政府角色转换，在实际工作中，就是将 政府管理社会事务的大量职能由市、区政府，进一步下放到了派出机 构即街道，却没有放权给社区。以往是市政府、区政府管了许多管不 了、 管不好的事务， 现在则由街道来扮演以往上级政府所扮演的角色， 依然是管了许多管不了、管不好的事务。 2.街道管理体制的问题日益突出。当前，街道管理体制最突 出的问题就是街道与居委会的关系错位。 二者名义上的指导关系被实 际的领导关系所取代。长期以往的这种工作关系，使得居委会的工作 人员也认为自己是“政府工作人员” 。在调查中，

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