我国城市社区管理模式的阶段性特点比较研究

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２１ 第 ４ ０２年 　 辽 宁 行 政 学 院 学 报　 Ｊ ｕ ａ　 ｆＬ ａ ｕ ｎ 　 ｍｉ ｉ ｔ ｔｏ 　 ｏ ｌｇ 　 ｏ ｒ ｌｏ 　 ｉｏ ｉｇ Ａｄ ｎｓｒ ｉｎ Ｃ ｌ ｅ ｎ ａ ｅ Ｎ ． ，０ ２ ｏ４ ２ １　 （第 １ ４卷第 ４期 ） 　 （ ｏ． ４　 ０ ４ 　 Ｖ １Ｊ． ． ） 我国城市社区管理模式的阶段性特点比较研究　 杨 志

蓉 姜 晨 颖　 （ 福州大学 ， 福建 福州 ３ ００ ） ５ １ ８　 ［ 摘 要］ 　 社 区管理是社会管理的重要组成部分 ， 我国社 区管理模 式的演进大致经历了行政 一体化 管理模 式转变为“ 社　 政 分开” 的管理模 式， 再到现今“ 政社共建” 多元混合型管理模 式三个阶段 ， 由单元 管理向 多元 治理发展 的趋势。本 文比较　 的 即 分析 了我 国城 市社 区管理模 式的三个阶段特点 ， 并剖析各模式的优势与弊端 ， 以期 对我 国城 市和谐社 区的建设有所启迪 。 　 ［ 关键词］ 　 城 市社 区管理 ； 区管理模式 ； 社 多元 治理　 ［ 文献标识码 ］Ａ 　 ［ 文章编号 ］１０－－ ５ （０ ２ ０ ￣０ １－ ０　 ０ ８ －０ ３ ２ １ ）４ ００ － ４ －４ － ｎ ｙ 译 为“ ｉ” ｔ 社区” 从 而正式将社 区概 念引入我 国。著名社会　 ， ［ 中图分类号］１ ３ ３　 ６ ２ 纪 ３ 代初 ， 国社会学 家吴 文藻等将 “ ｏ ｍ — ０世 ０年 我 Ｃ ｍ ｕ　 ｎｙ 译 为 “ 区 ” 正 式 将 社 区概 念 引 入 我 国 ， 此 ， 会 学 、 ｉ” ｔ 社 ， 从 社 　 学家费孝通 （９ ４ 认为“ 区是若干社会群体或社会组织聚　 １８ ） 社 集在一定 地 域里 形 成 的 一个人 在生 活 上 相互 关 联 的 大集　 政治学 、 管理 学等不 同学科 的学 者都 对此 展 开 了丰富 的研　 究 ， 取 得 了一 定 的 成 果 。 并 　 体 。 唐忠新 （ｏ ｏ 认为 ， 社 区是指 由居住 在某一地 方的人　 ” ２ｏ ） “ 们结成 的多 种社 会关 系和社会群体 ， 从事多 种社 会活动所构　 成 的社 会区域生活共 同体 。　　 ”２等等 。 　 尽管 国内外学者对社 区有着不 同的观点 ， 大部分学者　 但 都 同意社 区包含 如下几个 因素 ： １ 地域 ；２ 群体 ； ３ 相互　 （） （） （） 依赖关 系 ；４ 归属感 （ ） （） ５ 社会生活共 同体。 　 （ ） 市社 区 管理 的概 念 　 二 城 我国城市社区管理模式 的发展 主要经历 了三个 阶段 ： 从　 最初 的行 政一 体化 管理模 式 ， 转变 为 “ 政社 分开 ” 的管 理模　 式， 再发展到现今 “ 政社共建 ” 的多元混合 型管 理模式 ， 现　 体 了从 单元 管理向多元治理发展的理念。 　 “ 按照 国家关于完善城市社 区 自治 ， 建设管理有 序 、 明　 文 祥和 的新型社 区的总体 目标 ，， 国城 市社 区管理创新 的具 体　 我 目标应该确立为 ： 多元 主体管理 、 构建合作 网络 、 鼓励广泛参　 与、 形成 管理 合 力 、 造 和 谐 社 区 ” 。 营 … 　 一 在 我国 ， 学者们对社 区管理的研究 主要 是针对城市 社区　 来进行的。关于社区管理 的概 念 ， 学者们 的定义存在一 定的　 差别 ， 例如 ： 临认 为 ， 区管理 是 指 以促进

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