任务型组织视角下街道办事处管理体制改革研究

发布时间：2021-04-01 22:17

　　街道办事处是城市基层政府的派出机关,是我国特有的一级政府机构。它是政府行政职能的末端,又是社区建设的指导者,在城市基层治理中起着承上启下的关键作用。经历了60余年的发展,现有的街道办事处管理体制已经不能很好地应对城市规模急剧扩大、基层社会日益复杂化所带来的挑战。我国许多城市相继推行了形式各异的街道办事处管理体制改革,探索出如铜陵模式、鲁谷模式、江汉模式等有益方案。笔者完成论文期间,作为西部某枢纽型大城市A街道办事处的工作人员,对A街道办事处在法律、运行及士气方面存在的执法主体地位争议、任务来源不规范、以下统上协调难等问题进行了比较深入的观察,总结出一些切身体会,并从任务型组织的理论角度进行了一些浅显的思考。本文从A街道办事处的现实情况出发,以任务型组织为视角,提出一种关于街道办事处管理体制改革的构想,主要内容是:在组织形态上将街道办事处向三个方向分流,将日常的行政职能上交、普通的社会性公共服务职能下沉,提炼出作为任务型组织的“新街办”,由基层政府赋予其属地化综合协调的最高权限,并在基层治理中以新街办为核心,通过“套索式”综合协调来匹配完成任务所需的职能资源,同时进行相应的能力建设,以提... 

【文章来源】：西南交通大学四川省 211工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：54 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

A街道组织机构

图3-2A街道电子政务内网公文交换系统的收文数量统计3.2.2 业务系统交办除电子政务内网的公文交办外，一些部门专门开发了独立的业务交办系统，如数字化城管系统、市长区长信箱、96110 文明热线等，这些也是街道一个重要的任务来源。比如网络留言类交办件，2015 年全年共 352 件、2016 年全年共 508 件，2017 年共 743件；数字化城管系统 2015 年全年接件 7868 件，2016 年全年接件 13800 余件，2017 年1 10 月接件 23000 余件，任务总量的增长趋势仍然十分明显（图 3-3）。

图3-3 A街道近三年网络留言类交办件数量统计3.2.3 其他形式交办其他形式的任务交办，包括正式形式和非正式形式。一是参加上级会议带回的任务。此类有的已经同时通过电子政务内网公文交换系统进行了交办，有的没有以公文的形式进行交办，但作为对会议精神的落实，也属于正式交办的任务。比如某些重要项目推进到关键节点，街道下一步马上需要做什么，这种任务不便于再用公文进行明确。二是密件安排的任务。密件不通过电子形式传递，但它属于正式交办的任务。三是街道领导班子根据属地实际情况，研究决定的一些事项，属于街道自定的正式任务。此外，区级部门为了方便日常工作联系，一般建立了对下指导的业务工作 QQ 群或微信群，有的任务（通常是比较紧急、不具有系统性、持续时间不长的任务）直接通过工作群交办，这种方式属于非正式的任务交办形式，但街道通常必须响应和落实。

【参考文献】：
期刊论文
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[6]中国的城市社区更趋向治理了吗——一个结构-过程的分析框架[J]. 吴晓林.  华中科技大学学报(社会科学版). 2015(06)
[7]相对集中行政处罚权改革研究[J]. 王敬波.  中国法学. 2015(04)
[8]公共部门激励扭曲的形成及测量[J]. 周碧华.  中国行政管理. 2015(03)
[9]街道办事处体制机制研究[J]. 李爱国,张新君,范东辉,姜鸥.  机构与行政. 2014(03)
[10]大城市的政府层级关系:基于任务型组织的街道办事处改革分析[J]. 孔繁斌,吴非.  上海行政学院学报. 2013(06)

硕士论文
[1]城市社区建设背景下街道办事处的角色研究[D]. 徐燕燕.河南大学 2016
[2]论我国“大部制”改革面临的主要问题及对策[D]. 蒋剑明.湖南大学 2008



本文编号：3114049