人口流动对乡村社会治理的影响及对策
发布时间：2021-11-21 00:50
尽管人口流动有助于优化乡村经济结构、提升农村居民收入和消费水平,有助于改善农村生态环境、提升农民思想认识和技能水平,但其负面影响也不容忽视。人口流出加剧了乡村青壮年劳动力和人才的流失,不少乡村面临着比较严重的人口结构失衡问题,乡村公共事业管理和社会治理往往因人才匮乏而陷入困境。对流入地而言,人口流入改变了当地人员构成状况,冲击了原来的社会结构,增加了社会治理复杂性和公共服务压力。对此,应着力构建以常住人口为本的乡村社会治理政策体系。可从以下几方面着手:壮大农村集体经济,夯实治理基础;加强乡村人力资本投资,优化县域人力资源配置;合理引导人才回流,支持社会力量参与乡村治理;完善流动人口管理和服务工作,保障流动人口政治参与;建立新型农村社区,整合乡村社会资本,规范乡村社会治理。
【文章来源】：发展研究. 2020,(01)
【文章页数】：7 页
【部分图文】：
改革开放以来我国乡村人口变动情况
第一，人口流动有助于优化乡村经济结构，提升农村居民收入和消费水平，为乡村社会治理奠定较好的经济基础。乡村人口流动对就业、收入和消费结构的改善作用甚大。我国第一产业的就业比重从1978年70.5%降到了2018年的26.1%，农村居民人均可支配收入从2013年9430元增加到2018年14617元，农村人均消费支出从2013年7485元增加到2018年12124元（图2所示）。改革开放初期农村居民人均收入的66.3%来自集体统一经营，来源比较单一，2018年工资性收入则占到了农村居民人均可支配收入的41.0%(2)，收入来源益加多元化。消费结构方面，改革开放初期农村居民的消费支出主要用于解决温饱，恩格尔系数高达67.7%,2018年农村居民恩格尔系数降到了30.1%，消费升级态势明显。第二，人口流动有助于改善农村生态环境，为“美丽乡村建设”提供优良的自然条件。在几乎所有的具有二元经济结构特征的国家和地区，农村劳动力剩余都是一个基本经济特征。长期以来，农村剩余劳动力的庞大总量和高比例，也是中国的一个重要国情特点。可以说，城镇化的快速推进、二元经济结构的逐步消解与农村剩余劳动力的持续转移是相伴共生的。从治理的角度看，当农村存在大规模剩余劳动力时，资源环境的承载压力较大，加上过密化的生产方式，生态环境极易遭受破坏。比如研究表明，农村生态环境压力较大的地区主要分布在人口众多、农业集约化程度较高、乡村工业较发达的地区，农药化肥、畜禽养殖业污染应是重点控制的农业面源污染类型（梁流涛，2009）。当村民大规模外出务工经商后，乡村资源环境的压力会大幅减小，乡村生态环境有了缓冲空间。当然，这不是绝对的，因为伴随着人口外流、监管不力，存在城镇垃圾向农村地区偷偷转移的现象。
第一，人口流出导致不少乡村面临较为严重的人口结构失衡问题，不利于乡村经济发展和乡村社会治理。中国流动人口动态监测调查显示，人口流出导致农村留守儿童、留守老人现象普遍存在，留守儿童约占农村儿童总体的35.6%、留守老人则占农村老人总体的31.8%。青壮年劳动力大量外出使得留守儿童的教育、留守老人的养老和医疗护理问题益加严峻，给乡村经济发展和社会治理带来巨大压力。第三次全国农业普查数据显示，我国农业生产经营人员的年龄结构明显老化，55岁及以上的农业生产经营人员占比高达33.6%。杜鹰对安徽阜阳、江西抚州、四川达州等三个农业大市的调研也显示，农村劳动力仍在大规模外流，安徽阜阳农村外出打工人员高达350万人，占当地农村劳动力总数的65.2%，江西抚州、四川达州农村外出打工人员分别为81万人和183万人，分别占当地农村劳动力人数的42.0%和62.5%（图3所示）。外出打工的年龄段主要集中在20―49岁，也就是说，流出的主要是青壮年劳动力(3)。这显然不利于乡村经济发展。例如，呼和浩特市土默特左旗毕克齐镇大古城村留在村内劳作的村民人数不足200人，其中最年轻的劳动力是46岁，因严重缺乏青壮年劳动力和农业科技人才，导致不少农业生产大棚处于闲置状态。第二，人口流动加剧了流出地乡村的人才流失，部分乡村公共事业管理和社会治理因人才匮乏陷入困境。如果按人力资本水平排列，劳动力转移通常是按高低次第进行的，实现了转移的劳动力，往往是人力资本水平较高、转移能力较强的劳动者群体，而尚未转移出来的农村劳动力，大都是转移就业中易遇到困难的群体（蔡昉，2008）。如此一来，留守农村的大都是妇女、儿童、老人等“三留守”群体，不少乡村甚至连留守妇女也不太多，几乎只剩老人和小孩。从留守群体看，乡村人力资本结构显然在劣化。而且，乡村教师也在流失和错配，乡村基础教育质量堪忧。“中国教育财政家庭调查2017”显示，乡镇教师每天的工作时间要比县城教师多0.8小时，教学任务较重，加上职业发展空间有限，乡村很难吸引和留住优质师资，尤其缺乏音体美专业教师。
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国人口政策与人口结构及其未来发展趋势[J]. 李建伟,周灵灵. 经济学动态. 2018(12)
博士论文
[1]农村生态环境时空特征及其演变规律研究[D]. 梁流涛.南京农业大学 2009
本文编号：3508426
【文章来源】：发展研究. 2020,(01)
【文章页数】：7 页
【部分图文】：
改革开放以来我国乡村人口变动情况
第一，人口流动有助于优化乡村经济结构，提升农村居民收入和消费水平，为乡村社会治理奠定较好的经济基础。乡村人口流动对就业、收入和消费结构的改善作用甚大。我国第一产业的就业比重从1978年70.5%降到了2018年的26.1%，农村居民人均可支配收入从2013年9430元增加到2018年14617元，农村人均消费支出从2013年7485元增加到2018年12124元（图2所示）。改革开放初期农村居民人均收入的66.3%来自集体统一经营，来源比较单一，2018年工资性收入则占到了农村居民人均可支配收入的41.0%(2)，收入来源益加多元化。消费结构方面，改革开放初期农村居民的消费支出主要用于解决温饱，恩格尔系数高达67.7%,2018年农村居民恩格尔系数降到了30.1%，消费升级态势明显。第二，人口流动有助于改善农村生态环境，为“美丽乡村建设”提供优良的自然条件。在几乎所有的具有二元经济结构特征的国家和地区，农村劳动力剩余都是一个基本经济特征。长期以来，农村剩余劳动力的庞大总量和高比例，也是中国的一个重要国情特点。可以说，城镇化的快速推进、二元经济结构的逐步消解与农村剩余劳动力的持续转移是相伴共生的。从治理的角度看，当农村存在大规模剩余劳动力时，资源环境的承载压力较大，加上过密化的生产方式，生态环境极易遭受破坏。比如研究表明，农村生态环境压力较大的地区主要分布在人口众多、农业集约化程度较高、乡村工业较发达的地区，农药化肥、畜禽养殖业污染应是重点控制的农业面源污染类型（梁流涛，2009）。当村民大规模外出务工经商后，乡村资源环境的压力会大幅减小，乡村生态环境有了缓冲空间。当然，这不是绝对的，因为伴随着人口外流、监管不力，存在城镇垃圾向农村地区偷偷转移的现象。
第一，人口流出导致不少乡村面临较为严重的人口结构失衡问题，不利于乡村经济发展和乡村社会治理。中国流动人口动态监测调查显示，人口流出导致农村留守儿童、留守老人现象普遍存在，留守儿童约占农村儿童总体的35.6%、留守老人则占农村老人总体的31.8%。青壮年劳动力大量外出使得留守儿童的教育、留守老人的养老和医疗护理问题益加严峻，给乡村经济发展和社会治理带来巨大压力。第三次全国农业普查数据显示，我国农业生产经营人员的年龄结构明显老化，55岁及以上的农业生产经营人员占比高达33.6%。杜鹰对安徽阜阳、江西抚州、四川达州等三个农业大市的调研也显示，农村劳动力仍在大规模外流，安徽阜阳农村外出打工人员高达350万人，占当地农村劳动力总数的65.2%，江西抚州、四川达州农村外出打工人员分别为81万人和183万人，分别占当地农村劳动力人数的42.0%和62.5%（图3所示）。外出打工的年龄段主要集中在20―49岁，也就是说，流出的主要是青壮年劳动力(3)。这显然不利于乡村经济发展。例如，呼和浩特市土默特左旗毕克齐镇大古城村留在村内劳作的村民人数不足200人，其中最年轻的劳动力是46岁，因严重缺乏青壮年劳动力和农业科技人才，导致不少农业生产大棚处于闲置状态。第二，人口流动加剧了流出地乡村的人才流失，部分乡村公共事业管理和社会治理因人才匮乏陷入困境。如果按人力资本水平排列，劳动力转移通常是按高低次第进行的，实现了转移的劳动力，往往是人力资本水平较高、转移能力较强的劳动者群体，而尚未转移出来的农村劳动力，大都是转移就业中易遇到困难的群体（蔡昉，2008）。如此一来，留守农村的大都是妇女、儿童、老人等“三留守”群体，不少乡村甚至连留守妇女也不太多，几乎只剩老人和小孩。从留守群体看，乡村人力资本结构显然在劣化。而且，乡村教师也在流失和错配，乡村基础教育质量堪忧。“中国教育财政家庭调查2017”显示，乡镇教师每天的工作时间要比县城教师多0.8小时，教学任务较重，加上职业发展空间有限，乡村很难吸引和留住优质师资，尤其缺乏音体美专业教师。
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国人口政策与人口结构及其未来发展趋势[J]. 李建伟,周灵灵. 经济学动态. 2018(12)
博士论文
[1]农村生态环境时空特征及其演变规律研究[D]. 梁流涛.南京农业大学 2009
本文编号：3508426
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