以增进社会福利为导向的太原城市社区服务建设研究

【摘要】 社会保障是人民生存和发展的依托，具有保障社会公平促进社会稳定和发展的作用。而社会福利是社会保障中的重要构成部分。在现代社会中，社区已经成为城市最基本的组成部分。在城镇化不断推进的进程中及社会福利趋于社会化的大背景下，由于社区服务是社会福利体系一个必不可少的、十分重要组成部分。社区服务已经被看做增进社会福利的重要内容而越来越受到广泛关注和重视。社区服务是指在政府的倡导和扶持下，为满足社区居民的需要，提高居民生活质量，以居民自治居民互助为基础，充分利用各种资源开展的福利性的社区社会化的服务。本文通过选取三个样本社区锦绣苑社区、山西大学社区以及桃南一社区，分别在三个社区内展开问卷调查和实地考察，并且查阅了其街道办事处和居委会的相关文件和资料，结合相关文献的查阅和研究，从增进社会福利的视角，对太原市城市社区服务建设展开分析和研究。文章首先对三个样本社区中居民普遍需求的社区服务项目的供需状况进行分析和研究，结合太原城市社区的基本类型和基本特点，总结出了太原市社区服务的现状。太原市自1993年推行社区服务建设以来，经过了二十余年的发展，已经取得了一些成效。但在发展过程中仍然存在着很多问题，主要表现在社区服务供给不足、社区自治组织发展滞后、社区自治组织机构行政化倾向严重、居民参与不够、社区服务法制建设程度低等方面，使得太原城市社区服务水平较世界先进水平还有很大的差距。在目前的形势下，我们应当充分借鉴和学习国外先进的社区服务建设经验，发展和完善太原城市社区服务建设。在对太原城市社区服务进行分析研究，借鉴日本和美国在社区服务方面的先进经验的基础上，笔者认为，完善太原城市社区服务要按照主体的不同分别从不同角度提出建议和措施，最终形成合力。从政府的角度首先要充分认识并重视社区服务建设在社会福利体系中的作用，此外，还应界定政府在社区服务中的职能范围、以政府投资为主多渠道吸收社区服务资金、制定和完善社区服务相关法律和规章制度。从社区角度要以居民需求为导向拓展社区服务内容、积极发展社区自治组织、提高社区服务队伍的专业化水平。从社区居民角度要推动社区居民积极参与社区服务建设。 

第1 章 引言

1.1 选题背景与意义

1.1.1 选题背景

社保是民生之依，这就是说社会保障是人民生存和发展的依托。好的社会保障制度就是要把老百姓都装进“保险箱”，使人民群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧。中国社会保障体系中一个重要组成部分就是社会福利，社会福利是保障与改善国民生活质量的重要社会制度安排，其功能在于解决国民生活物质方面的困难，此外还要特别考虑到精神慰藉与情感保障。如今在全球性经济危机的大背景下，政府财政紧缩，如果把发展社会福利完全看成是政府的责任，将不利于社会福利水平的提高。现阶段要推进社会保障水平上更高的台阶，应该积极推进社会福利的多元化和社会化。笔者认为一个完善的社会福利体系应当包括以下几个方面：公共福利、特殊福利、职业福利、社会津贴、社区服务。而其中社区服务是社会福利体系中一个必不可少的、重要的组成部分，也是社会福利多元化和社会化条件下增进社会福利的一个必然选择。在 2006 年 10 月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》与2006年3月全国两会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五个规划纲要》都对发展社区服务提出了不同程度的要求。党的十八大报告也为发挥新型社区服务功能凝聚了各方力量，为新时期社区服务发展建设打下了基础。现今，我国有市辖区 852 个，街道6152 个，社区 79947 个，已建成社区服务中心 8479 个，各类社区服务设施 19.5万个，便民利民网点 66.5万个。太原城市社会服务建设事业起步较晚，发展水平也相对落后。但经过了二十多年的探索和发展，已经基本建成了覆盖全体居民的，涵盖物质和精神生活各个领域的项目和内容，如社区医疗卫生服务、社区文化体育服务、社区咨询服务等。社区服务的对象也基本涵盖了社会各类群体，包括老年人、青少年儿童、青壮年和一些特殊群体等。社区居民的各种现实需求得到了不同程度的满足。

1.2 国内外相关研究综述

1.2.1 国外相关研究综述

社区服务的思想来自于国外，又主要起源于西方。随着西方国家城市化进程加速，使城市社区服务成为学术研究的重要对象，社区服务建设研究理论成果迭出。这些理论成果对我国，以至于太原市的社区服务建设具有很深的启示和借鉴意义。在城市社区服务价值方面，以瓦思为代表的学者认为社区服务的价值在于为社区居民谋取福利。瓦思(Vass)指出，社区服务组织往往扮演着政府和居民之间中间人的角色，既可以协助政府管理社区，又能够将社区居民的意愿反映给政府部门，从而为社区居民争取福利。在城市社区服务原则方面：邓肯(A.Dunham)认为社区服务的五大原则分别是：社区服务内容应以社区共同需要为主；社区服务应以居民自助为主；政府及社会应提供技术或资源的帮助；具有多方面的专门性社区服务计划；一切工作项目，皆基于“切身需要”。在城市社区服务目标方面，罗夫曼(Rothman)将社区服务的目标分为事工目标和过程目标两类。汤玛士（D.N.Thomas)则将社区服务的目标分为分配资源的目标和发展的目标。在社区服务模式方面，美国的奥斯特罗姆(Ostrom)首次提出了多中心供给模式1。就是说在社区服务的供给体系中，政府、市场和社区等之间是优势互补的。在城市社区服务工作内容方面，扬哈思本(young-husband)指出，一个优秀的社区服务工作者必须具备多方面的才能。因为社区工作者既是资料收集与分析者、项目促进和实施者、矛盾冲突的协调者，有时还要承担发起者、领导者、中间人、谈判者和亲密伙伴等职责。

1.2.2 国内相关研究综述

我国社区服务研究开展较西方国家来说相对较晚，发展水平和程度与国外先进水平存在着一定的差距，但 20 世纪 90 年代以来，尤其是我国开展社区服务建设以来，国内政府工作人员和学者对社区服务的研究取得了丰硕的成果。

第2 章 社区服务基本理论

2.1 基本概念的界定

2.1.1 社区

（1）社区的起源

世界范围内最早提出社区这个概念的是德国著名社会学家费迪南德﹒滕尼斯。其主要著作题为 Gemeinschaft und Gesellschaft ，译为英文为 Community andSociety，中文意思是社区与社会1。社区这个概念进入中国是由学者费孝通等人在翻译外国著作时引进的。1948年，费孝通在学术期刊《社会研究》第77期上发表论文《二十年来之中国社区研究》。在这篇论文当中，费孝通先生谈到翻译滕尼斯的著作及汉译词汇社区的形成过程。民政部门采用社区服务一词开始于1986年。90年代初，正式在文件中使用社区服务一词。但是，真正被实际工作者所普遍接受并赋予其特殊内容，还是近几年的事。目前，社区已在全国各大中城市普遍叫响。

（2）社区的概念

近些年来，我国的许多学者对“社区”展开了深入细致的研究，而他们对“社区”的理解和认识存在着诸多不同。著名学者费孝通认为，所谓社区，就是在一定地域范围内生活的社会共同体，他主要强调的是社区的地域性特征。而张明亮提出，社区是由一定数量的具有相关利益和密切交往的且具有共同地域身份的居民组成的社会生活的共同体。他不仅认为社区具有地域性特征，还强调社区居民之间的相互关系和对社区的归属感。《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：“社区是指聚居一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。笔者认为社区是由有着密切联系，相互依赖、出入相友、守望相助的居民组成的，具有内在互动关系和维系力的地域性社会共同体。

2.2 我国社区服务理论发展进程

1986年，政府首次将开展社区服务建设正式立为一项行政职能，中国的社区服务建设从此进入了起步阶段。由于社区服务可以满足居民的生活需求，所以建设一开始它就表现出了很强的生命力，迅速在全国蔓延开来。笔者认为到目前为止，中国社区服务理论研究进程可以划分为三个阶段。第一，社区服务理论研究起步阶段（1986至1989年）。1986年，民政部门积极探索，将社会福利从单一的、封闭的国家包办体制向国家、集体、个人共同办的体制转变。面向社会，多渠道、多层次、多种形式地发展社会福利事业，第一次提出了在城市开展社区服务建设的要求。在武汉、上海、北京、天津、重庆等地开始选择一些城区和街道，有目的、有计划、有步骤地开展社区服务试点工作，并在此基础上，初步形成了社区服务建设的基本思路。在这种情况下，中国的社区服务理论研究也开始起步，先后有一些学者发表了早期的社区服务理论研究文章。但他们研究的内容都主要限于社区服务的内涵、性质和功能等基本问题。理论研究只是限于对社区服务有了一个初步的、轮廓性的认识，理论研究内容不够深入，理论研究成果不足。第二，社区服务理论研究发展阶段(1989 至1995年)。1989年，民政部在杭州会议上，要求全国的街道和居委会普遍开展社区服务。1989 年 12月 26日，我国《城市居民委员会组织法》出台，使社区服务发展延伸到法律层面，有效的推动了社区服务理论研究发展。由此，社区服务理论研究开始活跃起来，进入理论研究的发展阶段，与起步阶段呈现出完全不同的特点。理论研究更加深化细化，出现了具有实际调查研究的理论研究。第三，社区服务理论研究深入阶段(1995 年至今)。1995年，民政部下发《社区服务示范城区标准》，标志着我国社区服务走入了一个全面普及、规范发展的新时代。这时，社区服务理论研究越加深入，相关的文章著作等大量出现。此时的研究内容更加广泛，学者们研究的主题几乎涵盖了社会服务领域的各个方面，研究的理论也更具实践性。社区服务示范城区活动开展以来，各地都因地制宜，对地域内社区服务进行了深入细致的研究，总结出一些具有不同地域差异的社区服务发展模式。这使理论研究更切合当地实际，表现出更为深远的实践意义，同时也为各地区相互借鉴经验提供了宝贵资料。

第3 章 太原城市社区服务的供需状况..........................................................13

3.1 调查过程与样本构成............................................................................13

3.1.1 调查过程..........................................................................................13

3.1.2 样本构成..........................................................................................13

3.2 太原城市社区服务的需求与供给............................................................18

3.2.1 老年人社区服务需求与供给................................................................18

3.2.2 青少年儿童社区服务需求与供给.........................................................20

3.2.3 残疾人社区服务需求与供给................................................................21

3.2.4 失业人员社区服务需求与供给............................................................22

3.2.5 社区医疗卫生服务需求与供给............................................................23

3.2.6 社区文化体育服务需求与供给............................................................23

3.2.7 社区咨询服务需求与供给..................................................................24

第4 章 太原城市社区服务建设的成效与存在的问题及原因............................26

4.1 太原城市社区服务建设的成效...............................................................26

4.2 太原城市社区服务建设中存在的问题及原因...........................................28

4.2.1 社区服务供给不足.............................................................................28

4.2.2 社区自治组织发展滞后......................................................................30

4.2.3 社区自治组织机构行政化倾向严重......................................................31

4.2.4 居民参与不够....................................................................................32

4.2.5 社区服务法制建设程度低....................................................................32

第5 章 发达国家社区服务建设的经验借鉴.....................................................34

5.1 典型国家的社区服务..............................................................................34

5.1.1 日本的社区服务..................................................................................34

5.1.2 美国的社区服务..................................................................................36

5.2 典型国家社区服务对我国的启示..............................................................37

第 6 章 完善太原城市社区服务的建议和措施

社区服务作为社会福利中的一部分内容，在发达国家已有上百年的历史。如今，中国的社区福利时代也已经来临。通过太原城市社区服务展开分析和研究，并借鉴国外先进的社区服务经验。笔者认为， 社区服务建设的重要主体主要有政府、社区和社区居民，太原城市社区服务建设水平的提升，也应有赖于政府、社区、社区居民三方主体共同努力。只有政府积极发挥引导支持作用；社区充分发挥其组织建设功能；社区居民积极参与，充分体现其主体地位，三方合力，方为太原城市社区服务建设水平更上一层楼的治本之策。

6.1 政府角度

6.1.1 充分认识并重视社区服务建设在社会福利体系中的作用

太原城市社区服务刚刚兴起不久，还处于起步和发展的阶段，需要政府积极予以引导和扶持。然而，现实中，相当一些政府的职能部门和领导者还未能充分认识到社区服务的积极作用和巨大优势，对社区服务重视不够，投入不多，力度不大，扶持和优惠政策得不到确实的落实，致使太原市某些地区的社区服务仍然处于有待于全面普及的阶段。因此太原市在社区服务建设中，必须首先充分认识社区服务的福利性质，以及它在社会福利体系中的深刻的重要性，坚定不移的将社会福利渗透到社区服务当中，构建一个趋于完善社区服务体系。完善的社区服务有助于推动太原市区域经济的繁荣与发展，也有利于协调和解决许多政府和家庭功能以外的社会矛盾。

6.1.2 界定政府在社区服务中的职能范围

政府是社区服务建设的重要主体之一，在社区服务建设中发挥着举足轻重的作用。政府在社区服务中的职能如果出现偏差，将给社区服务的发展带来严重的不良影响。1太原城市社区服务建设中，政府职能的偏差导致社区组织行政化倾向严重，损害了居民自治的发展进程，影响了社区居民福利需求的实现。

结语

在城镇化不断推进的进程中，在社会福利趋于社会化的大背景下，推进社区服务建设对增进社会福利意义重大。城市社区服务是社会福利的重要内容，其服务水平的高低一定程度上反映了社会福利的发展状况，所以说发展城市社区服务建设是增进社会福利的有效途径。太原的城市社区服务建设已经起步，但是由于社区服务供给不足、社区自治组织发展滞后、社区自治组织机构行政化倾向严重、居民参与不够等问题的存在，导致太原城市社区服务无论是从质量方面还是数量方面讲，都难以满足居民需求。本文通过抽样调查的方式，走访并调查了太原市三个代表性的社区锦绣苑社区、山西大学社区以及桃南一社区的社区服务供给需求现状，了解了太原社区服务建设现阶段所取得的成效，并分析了发展中仍然存在的问题及原因。通过借鉴城市社区服务建设较先进的美国和日本的发展经验，提出太原市完善和发展太原城市社区服务建设的建议和措施。由于时间和精力上的有限、搜集资料的不完善以及抽样调查的误差性，导致作者对太原城市社区服务建设的研究和分析还不是很完善和全面，希望能在今后的工作与学习中，就太原城市社区服务建设如何更好增进社会福利做进一步的探索与思考。

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