以成都市温江区x社区为例研究农民安置社区的社区参与问题

【摘要】 近年来,随着我国城镇化进程的不断推进,大批农村土地被征用,造成农民失去了传统的获取生活资料的来源,政府为解决失地农民安置问题,建立社区集中安置失地农民。失地农民进入城市社区,要面临的不仅是身份的转变,还有生活环境、文化价值、行为方式的转变。要使失地农民真正实现“市民化”,不仅要从政策上保障失地农民与城市居民享有平等的权利,还要从各个方面提高农民的整体素质,使他们更好地融入城市生活。因此,鼓励失地农民加强社区参与,共同决策社区事务；建立良好的参与机制保障失地农民的参与途径；发展社区组织,连结社区资源,促进安置社区居民进行社区参与等措施显得尤为重要。本文选取成都市温江区x社区为调查对象,通过研究个案社区的简称背景、管理机构、社区组织构成、社区组织进行社区参与的方式和成效、居民结构、居民参与意识、居民进行社区参与的途径、社区参与成效,找出影响居民社区参与的因素；研究社会工作机构与社区工作者采取何种方式开展社区工作,分析社区组织以及社区居民进行社区参与的影响、借鉴意义以及仍然存在的问题,并提出建议。第一部分主要阐述文章的选题背景与选题意义,解释了城镇化相关概念,系统地介绍了关于城镇化的一些理论和国内外学者关于城镇化的研究,并列出了本文的研究内容和研究方法。第二部分介绍了此次调查的理论基础,阐述了治理理论形成与发展的过程,对在其基础上发展起来的理论进行了简要介绍,对农民安置社区、社区参与等核心概念进行了界定。第三部分主要介绍了我国农民安置社区产生的背景、现状,分析了这类社区普遍存在的问题,并介绍了我国现在治理农民安置社区的集中模式,对其利弊进行了分析。第四部分和第五部分介绍了个案社区的基本情况,对个案社区的形成背景、社区组织进行社区参与、居民进行社区参与的途径以及专业社区社会工作介入的情况进行了分析,认为个案社区进行社区参与存在着社区自治组织行政化色彩重、社区民间组织管理体制不完善,社区居民度低等问题。第六部分针对个案社区社区参与存在的问题提出了相应的建议,认为要解决这些问题,可以从健全社区参与体制、提高居民参与意识、丰富参与内容、培育和发展社区社会组织几方面入手。 

1.绪论

1.1选题背景与选题意义

1.1.1选题背景

自工业革命以来，人类社会的现代化进程迅速加快，工业化的发展推动了城镇化的发展，促使大量农村人口转变为城市人口，城市物质文明和城市文化逐渐在整个社会中扩散。城镇化是社会生产力发展的必然结果，其发展程度体现了一个国家或地区的经济社会发展水平和政府综合施政能力；城镇化也是人类社会发展的必经阶段，是人类理性选择的结果，是传统农业社会向现代工业社会发展的重要体现。作为一种社会转型，城镇化体现了社会和经济的发展，也体现了人类的发展和社会化过程。从实质上讲，城镇化是人类自我完善、自我发展、走向现代的过程，是实现人与自然、人与社会整合与和谐发展的过程。在此过程中，人们的生活方式、物质文化、精神文明随着先进的生产方式发生重大转变，人的整体素质不断提高，新的社会秩序逐步建立。社会的主体是人，城镇化开启的最根本目的是为了满足人的需求，使人们的生活更方便、更自由、更安全，使人们能够更加充分地享受精神文明发展带来的成效。改革开放之后，我国城镇规模不断扩大，城镇人口显著增加，城镇化进入快速发展阶段。但是,在发展的过程中，也出现了许多问题。城市规模的扩大催生了对土地的大量需求，大量的农村集体用地被征用，农村剩余劳动    .力向城市第二、三产业流动，传统农业社会的生产生活方式发生了根本性的改变，农民从相对封闭的传统乡村被卷入到城市文明的洪流中，价值观念、生活态度和行为模式也随着生活环境的改变而改变。

1.2国内外研究综述

1.2.1城镇化及其相关概念

“城镇化”是我国学者创造的新词汇，与城镇化相关的概念有城市化、农村城镇化和新农村建设等。城市化是社会生产力发展的必然结果，体现着一个国家的生产力发展水平，也是衡量一个国家经济社会发展的重要指标之一。作为世界上最早幵始和完成工业革命的国家，英国在19世纪中期的城市化水平己经超过50%，成为当时世界上最发达、最强盛的国家。进入20世纪五六十年代，欧洲和一部分北美国家的城市化水平相继超过50%，成为了先进生产力的代表。“城市化” 一词译自英文“Urbanization”，在研究城市化过程时，社会学强调城市化包括物质要素的转变以及精神要素的转化。前者指的是农村人口向城市人口转化，农民的生活区域从农村向城市转化，农民的生产生活方式从农村向城市转换；后者则侧重乡村文明逐步向城市文明转化，以及在此过程中，人们逐步形成城市观念和城市意识。农村城镇化是农村社会生产力和经济、政治、社会、文化高度发达的产物。在现阶段，农村城镇化是我国带动农村经济和社会发展的一个大战略，对于农村城镇化的科学内涵，主要有以下几种认识：第一种观点认为农村小城镇化即是农村城镇化，强调农村人口以及第二、三产业向城镇地区集中的过程，实际上也是小城镇成长和发展的过程‘。第二种观点认为农村城镇化包含小城镇的发展以及农村人口向城镇特别是大中型城市转移两个进程的结合。目前中国的城镇化过程中，农村人口的城市化与农村地区的城镇化往往交织在一起，两者相辅相成，不可分割。第三种观点是特征趋同论。这种观点不注重农村人口向城市聚集的程度，而是认为，只要农村地区的生产生活方式具备了城镇特征，就是农村城镇化。

2.理论基础及核心概念

2.1治理与善治理论

2.1.1治理理论

20世纪80年代末，世界银行为描述非洲政治发展，发表了题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告，其中“治理危机”一词首先被提及。自此以后，在各种政治发展研究，特别是发展中国家和后殖民地地区的政治状况研究中，“治理”这一概念被广泛运用，一场治理理论的研究浪潮开始形成。许多国际性组织在发表报告时，纷纷将“治理”作为中心议题。例如，1992年，世界银行发表标题为“治理与发展”的年度报告；1995年，全球治理委员会发表了一份题为《天涯成比邻》的研究报告，较为全面地阐述了什么是全球治理、全球治理的意义、全球治理同世界经济一体化、世界安全、联合国改革与发展以及全世界法治进程的推进之间的关系。从20世纪90年代开始，大批西方学者试图从不同角度对“治理”理论进行新的界定与阐释。治理理论的主要创始人詹姆斯? N ?罗西堪在其代表作《没有政府的治理》、《21世纪的治理》和《面向本体论的全球治理》等文章中将治理定义为一种管理机制，虽然未得到权力机关的正式授权，但是却能在一系列的活动领域中发挥有效作用，治理与统治不同，治理更倾向于描述一种由共同的目标和理念所支持的活动，这些活动的主体未必是政府，也不依靠政府力量来实现。英国学者罗伯特*罗茨在其著作《新的治理：没有政府的管理》一文中，综合学术界对于治理的不同理解，梳理并总结了这些定义，认为治理意味着统治的涵义发生了一系列的变化，以前那种有序统治的条件也产生了变化，一种新的统治过程逐渐开始，人们幵始采用新的方法来统治社会。

2.2社区与农民安置社区

2. 2. 1社区的内涵

社区这一概念首先出现于德国社会学家滕尼斯的著作“Community andSociety “中提出的“共同体”（Gemeinschaf)—词，指一种“由具有共同价值观念的同质人口所组成的关系亲密、守望相助、存在一种富有人情味的社会关系的社会团体”。滕尼斯认为，共同体是通过血缘、邻里和朋友关系建立起的人群组合，它的基础是“本质意志”。本质意志包括意向、习惯、回忆，它与人类的生命过程不可分割。费孝通先生首次将“community”一次译作“社区”，此后，许多社会学家针对“社区"进行了各类研究，社区的内涵在不同的社会发展时期得到不一样的解释，但是对构成社区的基本要素的认识基本是一致的，一是要有聚居的人群，人是构成社区的第一要素，人聚集与互动，方能满足彼此的需求；二是要有一定的地域，地域是社区存在和发展的前提，是构成社区的基本要素；三是社会互动，是指社区内部成员相互行动的过程，社区内居民由于生活所需彼此产生互动，特别是互赖与竞争关系。四是社区认同，包括居民对社区的归属感与认同感。

2.2.2农民安置社区的内涵

农民安置社区，是指由于城市化进程的推进，城市的发展和扩张增加了对于土地资源的需要，为了盘活并合理利用土地资源，大量农村土地被征用，为了解决失地农民的生存和发展问题，政府通过各种安置措施对失地农民进行补偿，其中包括统一规划并修建集中居住区解决失地农民的安置问题。农民安置社区在人口、地域、社会互动和社区认同等要素上符合一般社区的特征，但是也因其形成背景、人口结构等原因呈现出特殊性。第一，农民安置社区具有衍生性。这类社区由城市化催生的产物，是由于农民原有的居住地被征用，被动入住政府补偿的居住地的结果。第二，农民安置社区具有特定性，表现在其地域的特定性和社区成员的特定性。第三，农民安置社区的居民具有极强的同质性。这些居民来自类似的乡村，甚至具有一定的血缘关系或宗族纽带，因此具有相近的教育程度、群体文化、生活方式、经济收入等。另外，农民安置社区的内涵还体现出一下特性：’第一，农民安置社区征地补偿制度的一部分，对象是计对由于政府征用土地而失去居住地的农民；第二，农民安置社区使得失地农民相对集中地定居政府划定的区域，便于进行服务和管理：第三，农民安置社区与城市社区一样，在发展中渐渐完善社区机制，并逐步建立起设施完善、服务全面的综合生活体。

3.我国农民安置社区的现状与模式    ..........................................................14

3.1我国农民安置社区    ............................................................................14

3.1.1我国农民安置社区产生的历史背景    ..................................................14

3.1.2我国农民安置社区的现状    ...............................................................15

3.2我国农民集中安置社区主要治理模式及利弊分析    .................................17

3.2.1政府主导型治理模式            ..............................................................17

3.2.2居民自治型治理模式    .......................................................................17

3.2.3我国农民安置社区治理模式利弊分析    ................................................18

4.关于x社区社区参与的调查    ....................................................................20

4.1个案社区基本情况    ..............................................................................20

4.2个案社区社区组织及其社区参与方式    ....................................................21

4.2.1    x社区行政机构及其社区参与方式    ..................................................21

4.2.2    x社区居民自治组织及其社区参与方式    ............................................21

4.2.3个案社区自我发展与培育的服务类社区组织及其社区参与方式..................22

4.2.4个案社区政府购买引入的社区社会组织    ...............................................22

4.2.5社会组织在个案社区中体现的功能    ......................................................23

4.3个案社区社会工作介入的情况    ................................................................24

4.3.1社会工作专业机构的服务方法与项目内容    .............................................24

4.3.2社会工作在介入x社区社区参与的成效与不足    ........................................25

4.4个案社区居民进行社区参与的形式    ..........................................................26

4.4.1通过社区议事会和社区委员会进行社区参与    ..........................................26

4.4.3通过物业管理委员会、业主委员会等居民自治组织进行社区参与.................27

4.4.4通过各类服务型社区组织进行社区参与    ..................................................27

5.x社区社区参与存在的问题    .........................................................................28

5.1社区自治组织行政化色彩浓重..................................................................28

5.2 x社区社会组织管理机制不完善    ................................................................28

5.3社区居民参与率低    ...................................................................................29

6.对x社区社区参与的建议

6. 1健全社区参与机制体制

X社区在近几年的发展下，社区管理、经济发展、居民服务已经取得了很大的成效，但是依然存在着一些问题，比如社区自治组织行政化色彩浓重、社区弱势群体照顾不充分，社区组织资金紧张等问题。X社区将社区居民以网格划分，便于联系群众、了解群众。

6.1.1社区自治组织去行政化

社区自治组织，例如社区居委会、社区议事会等居民自治组织，在运行. 过程中，它们既要为政府负责，又要为社区居民负责。社区自治组织在基金上依赖政府支持，其组织功能更偏向于代政府行使行政功能，运行机制和考核评估的标准也是由政府来制定。这在一定程度上造成了社区居民对于政府的依赖，习惯于按照政府的安排来处理社区事务。因此，政府需要转变职能，减少对社区自治组织的干预，使社区自治组织更加重视服务社区，而非管理社区。

6.1.2建立社区管理和服务协调机制

社区应当尽快同城市接轨，引进市场竞争机制，协调整合社区资源，对社区进行科学化管理。社区内各类组织，例如社区居委会、社区物业管理委员会、业主委员会，可以通过联动机制，及时沟通信息，联合进行社区服务，共享和综合利用社区资源，使各类社区资源得到充分发挥，各项社区服务协调、互补。

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