外交决策及其影响因素

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外交决策及其影响因素

有利于经济发展的外交政策就是好的,于是导致敞开国门引进外资、技术转让、促进贸易和员工培训等一系列的政策调整。

其次,同一民族所具有的某些共同品性也会在很大程度上影响外交决策。以中国为例,众所周知,中国是一个曾创造过灿烂、优秀的文化而闻名于世的古国,几千年来深受儒家思想的影响,其表现出的独特的民族特性反映在如下几方面:(1)具有强烈的文化优越感。古代的中国人认为中国是世界的中心,也是文化的中心,对周边不发达的国家,中国多施以/抚夷0、/怀柔0之策,欲以自己强大的文化魅力对那些/蛮夷之地的未开化的民族0进行感召。(2)中华民族历来是一个爱好和平、推崇诚信的礼仪之邦,儒家思想注重/以和为贵0、/言忠信,行笃敬0,所以中华民族在历史上很少有侵略和掠夺性行为,对弱小的邻邦国家,封建朝廷只要求其对皇帝表示臣服和象征性地进贡,而封建帝王还曾多次以/联姻0、/和亲0等方式对番邦表示亲善和友好。(3)主权高于一切,不容触犯。近代中国被帝国主义列强侵略、蹂躏的历史给中国人留下了深深的屈辱的记忆,正因有此惨痛的经历,所以新中国的缔造者们在建国伊始,就将坚持独立自主作为中国最根本的外交准则和基调。为了捍卫主权,中国在刚刚建国各项事业百废待兴之际,就与实力相差悬殊的美国军队在朝鲜境内动了武;为了捍卫独立自主的原则,中国顶住国内外的巨大压力,不惜在国际上陷入很孤立的境地,而毅然和苏联分道扬镳。因为在毛泽东等最高国家领导人看来,主权是高于一切的)))/不允许任何外国及联合国干涉中国内政。因为中国是独立国家,中国境内之事,应由中国人民及人民的政府自己解

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与国家安全、政治等事务相比,更易受到公众的关注,所以也是决策者在制定政策时要较多考虑国内公众反应的一个领域。如美国在二战时,有许多民用工业企业转为军工企业,到冷战时期,他们继续为美国国防部效力,由于冷战的原因,大部分军火商赚取了巨额利润,同时军工企业也为美国人提供了数以百万的就业

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机会,/它得到了有组织的劳工的普遍支持0。这样,在冷战结束后,国防部、军火商们及国防工业企业的雇

员们所形成的强大的利益集团就通过游说政府官员或国会议员,或通过某些由他们出资的政策研究机构,来使高层决策人相信冷战后对美构成威胁的外在因素并没有消失或减少,认为像两伊、利比亚、朝鲜、乃至中国都不同程度地对美国的安全构成挑战,同时国际恐怖组织与跨国犯罪集团的猖獗活动,都需要美国对其采取强硬立场,实行武力威胁或军事打击,故仍需维持原有的甚至加大国防预算开支。

4.社会文化因素。社会文化因素涵盖面很广,主要包括一国的意识形态、文化传统、宗教信仰、道德价值观、国民特性及公众舆论等。社会文化因素对外交决策的影响表现在如下几方面:

首先,一个国家长期历史沉淀下来的文化传统、道德价值观、宗教信仰及意识形态等因素都会潜移默化地影响决策者的思维方式、处世态度和价值取向,从而直接影响政策的制定,因为这些无形的复杂因素成为了任何外交决策的社会总体背景,任何决策者都不可能生活在文化真空中。比如意识形态因素在我国建国后的一二十年中就曾成为几项重大的外交政策决策的出发点,/一边倒0的总方针自不必说,中苏当时的关系远远超过了中国在大三角关系中只为安全需要而应有的亲密。而盲目地从意识形态出发,曾使毛泽东错误地判断了其他国家的外交政策以及国内的发展。举例来说,毛曾预计日本、南韩(韩国)和美国正计划对中国发动联合进攻,因此确定了/立足于早打、大打、打核战争0的思想,这也是国内经济建设迟迟没能得到应有的发展的一个重要原因。同样的,在美国60年代中期人权危机时,毛泽东宣布华兹骚乱显示出黑人和工人已经团结起来对抗白人资本家,这又是与事实不符的。

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最后,公众舆论对外交决策的影响一般是间接和外围的,这并不是完全因为外交决策主要集中在国家高级领导层,而且有高度统一、保密性和时效性等特点,还因为公众普遍对于国家政治、外交等不太关心,或一知半解。当然随着网络技术的普及、传播媒介的多样化和政府政务的透明度不断提高,这种情形或许会有所改变。总的来说,对某些问题而言,公众舆论对

¹[美]杰里尔#A.罗赛蒂:5美国对外政策的政治学6,世界知识出版社,1997年版,第419页。

ºThomasW.RobinsonandDavidShambaugh,ChineseForeignPolicyTheoryandPractice,Oxford:ClarendonPress,p.561.

»5毛泽东外交文选6,中央文献出版社,1994年版,第78页。

在十一届三中全会之后,中国最大的变化是国家的工作重点由政治斗争转移到经济建设上来,相应地中国的外交政策目标也调整为追求和平与安全的国际环境,为经济建设保驾护航,只要是有利于国家利益的,

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