国外自然灾害应急物流管理的启示

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国外自然灾害

一、自然灾害应急物流管理的提出

应急物流最初是与军事物流联系在一起的，二战结束后，许多美国学者研究了美国在战争中的后勤供给并提出了自己的见解。而我国在这方面的起步较晚，２００３年爆发的“非典”才使得我国开始重视应急物流的研究。我国２００７年１１月１日起实行的＜中华人民共和国突发事件应对法＞（以下简称《突发事件应对法》）对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动做出了明确的规定，并将突发事件界定为：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

２００８年５月１２日发生在四川汶川大地震，引起了全世界人民的关注与援助，然而在地震灾害发生后的最初几天，由于我国应急物流管理制度的不健全，社会采购或捐赠的物资无法第一时间运到灾区；当载有救灾物资的政府、企业和社会个人车辆纷纷奔往灾区时，又导致灾区及灾区附近交通阻塞时有发生，影响到应急物资的运送效率。同时，在灾区还存在应急物资分派、配送混乱等不合理的应急物流现象。这些不合理的应急物流现象再一次暴露出我国应急物流管理仍然存在许多问题，同时也引发了国内物流界学者对自然灾害应急物流管理的关注、探讨。

二、国外自然灾害应急物流管理１．美国自然灾害应急物流管理

当地震、飓风、火山、洪水等自然灾害发生时，美国政府就会立即宣布进入联邦紧急状态，并启动应急计划，所有防灾救灾事务的统筹由联邦紧急事务处理部（ＦＥＭＡ）负责。对于所有防灾救灾工作，强调事先预防和模拟演练，包括应急、自救、互救技能演练，人员疏散演练和应急物流演练等。在国内救灾方面，ＦＥＭＡ里常设物流管理专门单位，平时主要负责救灾物流的管理储备、预测各类救灾物资需求、规划救灾物资配送路线、规划和设置救灾物流中心等，灾害发生时，根据灾害需求统一接受和发放各种救灾物资；在国际救灾方面，设有对外灾害援助办公室（ＯＦＤＡ），目前，ＯＦＤＡ在世界范围内共设有

７个紧急仓库，这些仓库紧靠机场和海港，存放基本的救灾物

资，如毯子、塑料薄膜、水壶、帐篷、钢盔和防尘面具等，一旦某地发生重大自然灾害，ＯＦＤＡ就从距离最近的仓库调拨救灾物资送至灾区。

２．日本自然灾害应急物流管理

日本经常遭受地震、台风等自然灾害的侵袭，因此，日本

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流管理的启示

王小霞郗恩崇

非常重视建筑防灾设计、制定防灾计划以及定期开展防灾救灾演习。日本的防灾救灾体系分为中央国土厅救灾局、地方都道府以及市、乡、镇共３级，每级组织都会定期举行防灾汇报。日本的救灾物资管理充分利用了现代物流成果：①制定灾害运输替代方案，如海运和空运受震灾影响较小，发生地震灾害时可以优先选用海运和空运；②编制救灾物资作业手册，明确救灾物资的装卸、运输、配送等事项；③预先规划建立避难所，避难所平时可以用于其他用途，一旦发生灾害，则立即转为灾民避难所，并作为救灾物资发放点；④对社会捐赠灾区的必需物资，经过交叉站台分类后直接送往灾民点，要求军队协助进行交通管制和治安维护。

３．德国自然灾害应急物流管理

德国的灾害预防和救治工作由多个机构共同承担，最高协调部门是公民保护与灾害救治办公室，隶属于联邦内政部。在自然灾害发生后，消防队、警察、联邦国防军、民间组织以及志愿组织等各司其职、齐心协力、力求最大限度地减少损失。同时，德国还有非赢利性的、民间组织性质的国际人道主义组织——德国健康促进会，其长期支持健康计划并对应急物流做出立即反应，在国内救灾和国际救灾方面，一旦获得灾难信息，其就会立即启用网络通信资源，收集灾难的性质、范围等信息，并利用计算机捐赠管理系统，迅速将产品配送到指定救助地点。

４．国外自然灾害应急物流管理共性分析

（１）自然灾害应急预案完善，并由政府统一负责指挥自然灾害预防、救治的所有工作，包括制定防灾计划、定期开展防灾救灾演习、开展应急物流演练等，但是民间组织以及志愿组织等非政府部门也要纳入到防灾救灾体系中，配合政府工作，齐心协力顺利完成应急物流的全过程。

（２）建立分散的应急仓库、避难所等应急救援物资库，这些应急救援物资库平时储放应急物资，一旦发生自然灾害，则由专业的物流公司迅速从应急救援物资库提取救灾物资，送往灾区：灾害发生后，社会采购或捐赠的救灾物资需要汇集至应急救援物资库，在应急救援物资库分类拣选后统一配送至

灾区。

（３）根据不同类型的自然灾害事先规划陆、海、空运输替代路线，如在地震灾害中，会伴随发生道路阻断、泥石流、滑坡等灾害，常规道路交通将难以发挥机动灵活、“门到门”的优势，这时需要选择空运或海运等适宜的替代运输方案，实现救灾物资的及时运送。

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（４）建立发达的应急物资管理系统和捐赠管理系统等应

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资过于集中；此外，茂名市、韶关市、佛山市和肇庆市各设有１个物资库，广东省内其他城市则没有物资库（见表１）。与广东省类似，国内其他省份物资库的建设均不同程度地存在物资库的数量过少或过于集中等情况，不利于开展救援工作。因此，需要借鉴国外经验，增加物资库的数量和提高物资库的分散度。也可以借鉴日本的经验，在具有一定规模的平坦空旷地上，，如公园、广场、体育运动场等建设一定数量的避难所，建成的避难所平时可以储备应急物资或留作他用，一旦发生自然灾害，则立即转为灾民避难所，并作为救灾物资发放点。表ｌ广东省突发公共事件应急救援物资库

急信息平台，实时地了解和跟踪应急物资的运送状态，一方面保证了将应急物资及时运送到指定地点，另一方面又合理地避免了应急物资的货损。

（５）将现代物流知识及供应链管理理论充分运用到自然灾害应急物流管理中。自然灾害发生前，通过预测救灾物资需求量和实施救灾物资库存的动态检测，避免了过高的库存水平和较高的储存成本；自然灾害发生后，根据灾害实际，适时地选用物资供应的供应推动方式或需求拉动方式。

三、国外自然灾害应急物流管理的

启示

我国的自然灾害应急物流管理虽然取得了一定成效，但相距国外发达国家还有很大差距，需要借鉴国外发达国家的成功经验，从以下６个方面完善我国自然灾害应急物流体系。

１．完善自然灾害应急物流预案目前，依据《突发事件应对法》第十七条的规定，我国已建设了国家总体应急预案、国家专项应急预案、国务院部门应急预

案和地方应急预案。虽然这４项预案对应急物资的储备、管理、运输等都有规定，如规定每年年初购置救灾帐篷、衣被、净水设备（药品）等救灾物资。但是从经济学以及物流学的角度来看，这种规定不尽合理，救灾帐篷、衣被、净水设备虽然对储存年限和有效期没有苛刻要求，但这些物资的储存量到底多大能够满足救灾的基本要求而又不会发生较大的库存堆积？这需要借鉴美国国内救灾的经验，做好各类救灾物资的需求预测，而不是每年年初大量地购置这些物品：此外，物品、食品、药品等救灾物资有着严格的有效期，如果不能定期更换或做相应处理，便会存在失效、变质等危险。可见我国的自然灾害应急物流预案需要逐步完善，以保证应急物流预案的科学性、可行性和实用性。

２．定期开展应急物流知识宣传和演习

如同防灾救灾演习一样，利用各种媒体宣传应急物流的重要性与相关知识，使广大民众了解救灾物资的捐赠地点、捐赠流程、救助站、救灾物资领取地点等，实现救灾物资的统一配送和领取，以提高配送效率。借鉴美国、日本的做法，每年在灾害多发地区，根据灾害发生的特点，组织ｌ一２次应急物流演练，特别是要求物流行业从业者参加演习并且明确各自的职责，提高其对应急物流的响应能力、组织能力和管理能力。

３．建立分散的应急救援物资库

自然灾害发生后，往往在短时间内急需大量的食物、防雨装置、医疗器械等物资，为及时供应这些物资，需要建立分散的应急救援物资库。我国虽然已经加紧应急救援物资库的建设，但是就数量而言，还是远远不能满足对救援物资库的需求，以广东省自然灾害应急救援物资库为例，广州市内设有４个物资库，每个物资库存放一种类型的救援物资，使得救援物

４．事先规划陆、海、空运输替代路线

应急物流对物流效率的追求远大于其对物流效益的追求，为保障物资运送的畅通性，需要建立应急物流专家库以及应急物流专家辅助决策系统，根据可能预见的、不同类型的自然灾害，在重点考虑运输路线的时效性和安全性后，事先规划好几个运输替代方案，一旦发生自然灾害，则立即启用相应的运输预案。运输预案确定后，还要保证应急物资运输工具的优先安排、优先调度和优先放行，确保运输线路畅通和运输工具效率。

５．发挥多式联运的优势

自然灾害发生后，会不同程度的存在泥石流、滑坡等地质灾害以及道路阻断、交通基础设施损毁和破坏等交通灾害，这时候，单一的运输方式将难以发挥作用，需要在救灾物资运输的全过程中使用２种或２种以上的运输方式，注重发挥铁路、公路、水运、航空等多式联运的优势，并由政府部门统～负责、指挥协调不同类型的运输方式通力合作，采用多式联运的形式，共同完成应急物流活动。

６．建立应急物流管理系统

国家减灾委员会是我国的自然灾害救助应急综合协调机构，国家减灾委员会已建成中央级灾害信息管理系统，此外，我国省、地、县的救灾通信网络建设亦取得很大进展，但是在这些信息管理系统中，普遍缺少专门针对应急物流的管理模块。应急物流管理系统是灾害信息管理系统的必不可少的构成部分，需要给予高度重视并借鉴德国在信息网络建设方面的经验，利用先进的计算机网络通信技术、ＧＰＳ技术、ＧＩＳ技术、ＲＦＩＤ技术等建立应急物流管理系统，实现救灾物资的可视化与全程跟踪。（作者单位：长安大学经济与管理学院；广

东工业大学建设学院）●

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国外自然灾害应急物流管理的启示

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

王小霞， 郗恩崇

王小霞(长安大学经济与管理学院)， 郗恩崇(广东工业大学建设学院)交通企业管理

TRANSPORTATION ENTERPRISE MANAGEMENT2008，23(10)2次

引证文献(1条)

1.夏晶.吴燕妮.夏季 武汉城市圈应急物流系统构建的研究[期刊论文]-湖北工业大学学报 2009(6)

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