城市综合管廊PPP项目的关键成功要素研究

发布时间：2020-04-01 16:37

【摘要】：近年来随着城市建设的快速发展,我国政府开始大力推行综合管廊PPP项目的建设。此类项目的实施可有效解决传统管线直埋方式的弊病,且通过引入PPP模式,解决了管廊建设融资难的问题,有效缓解了政府的财政压力,利用社会资本方的经验提升了项目的管理效率。目前综合管廊PPP项目的建设处于起步阶段,建设过程中缺乏理论基础及实践指导,如何把控项目实施过程中的关键要点,提升项目成功的概率至关重要。本文期望通过将理论与实践相结合,运用统计学方法将各要素作量化分析,探究综合管廊PPP项目关键成功要素的影响关系及作用。首先,本文通过梳理国内外的相关文献,确定了项目的成功标准。又分析总结了国内外关于PPP项目关键成功要素的相关文献,得出PPP项目成功影响要素清单。然后,在此清单的基础上,结合综合管廊项目的特点对清单进行修正,得到22项综合管廊PPP项目的成功影响要素。其次,通过发放正式问卷对综合管廊PPP项目成功影响要素的重要性程度进行调查,利用SPSS软件处理回收数据,最终得到四个主成分,即项目交易结构要素,项目参与主体要素,政策技术要素及经济环境要素,将其作为影响项目成功的宏观要素;之后对所得的宏观要素及成功标准进行回归分析,验证了二者之间存在正向的因果关系;再之进一步对主成分因子及关键成功要素的贡献度进行分析,并最终得到19项关键成功要素。基于此,构建“关键成功要素→影响中介→影响结果”为路径的综合管廊PPP项目关键成功要素影响框架。综上结合我国综合管廊PPP项目的发展现状,从构建合理的项目交易结构、发挥项目参与主体的核心作用、完善项目相关政策及技术规范、创造良好的项目投融资环境四个方面对此类项目的成功实施提出建议。最后,结合BY市综合管廊PPP项目案例进行实证分析,证实所识别的关键成功要素确实对于综合管廊PPP项目起着关键影响作用。
【图文】：

框架图,管廊,基本运作,框架

环境的污染。基于此，综合管廊的建设将纳入未来城市发展的重要决策之中。逡逑目前，我国试点城市大部分都采用ＢＯＴ模式建设综合管廊ＰＰＰ项目，运作模逡逑式如图２－１所示。项目的识别阶段，政府应分别从物有所值评价、财政承受能力论逡逑证等方面对选定的综合管廊ＰＰＰ项目进行可行性研宄，并作出项目选择决策。项逡逑目采购阶段，政府应通过预先设定的社会资本方遴选标准选择适合的合作对象，，逡逑并与之签订特许经营协议，约定综合管廊项目的投资比例、建设规模、特许经营逡逑期限以及双方的风险分担及利益分配。项目执行阶段，公私双方通过组建项目公逡逑司完成综合管廊ＰＰＰ项目的融资、设计及建设运营，并由政府相关部门负责项目逡逑的监管工作。特许经营期内，管线单位通过向项目公司交纳一定的费用安排管线逡逑入廊，政府根据项目的实际运营情况，以财政补贴、税收优惠等方式进行可行性逡逑缺口补助

管廊,项目成功,成功标准

确定了三项综合管领ＰＰＰ项目的成功标准，即满足当地政府的预期目逡逑标（１），满足管线单位的预期要求（Ｙ２），满足社会资本方预期目标（Ｙ３），逡逑如图２－２所示。鉴于本文所识别的综合管廊ＰＰＰ项目的三项成功标准之间既相互逡逑联系又相互制约，因此结合综合管廊ＰＰＰ项目的自身特点，将识别的成功标准进逡逑行优先次序排序。由于综合管廊ＰＰＰ项目属于准公益性项目，其建设由政府方牵逡逑头指导，并且与传统管线直埋的方式相比，可有效避免“拉链路”的弊病，延长逡逑道路的使用寿命，减少对城市环境的污染，充分利用地下空间资源，因此满足当逡逑地政府的预期目标应为最重要的成功标准。其次，综合管廊ＰＰＰ项目建设的目的逡逑是将各类管线入廊并对其进行统一规划，因此项目使用者即管线单位的入廊意愿逡逑及项目是否满足其预期需求会对项目的成功造成很大的影响，其满意程度主要由逡逑项目的质量和工期决定。综合管廊ＰＰＰ项目作为大型地下工程
【学位授予单位】：北京交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F283;F299.24

【参考文献】