政府投资项目管理模式研究

发布时间：2017-03-27 16:01

  本文关键词：政府投资项目管理模式研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：在基本建设领域内主要有两大建设投资主体:政府投资和企业投资。政府投资项目不同于一般的投资项目,因为企业投资项目的投资人与业主通常为同一主体,投资人对自己的市场行为负责,而政府投资项目的投资人通常为纳税人,业主往往为建设单位,二者的割裂,再加上由于政府投资项目大多具有非盈利性、公众使用、政府代理性等特征,同时缺乏监管机构对工程的监管与约束等问题,极容易造成资金的浪费,滋生腐败现象,因此就需要建立起适应政府工程特征的管理机制,包括决策机制、项目管理机制、资金管理机制、投资控制机制和风险约束机制等。这种模式是一种以实现公平、经济、效率为目的的管理模式,这是我国政府投资工程领域亟待解决的重要问题。 论文首先对主题的必要性和研究方法进行了说明,介绍了我国自建国以来的政府投资项目管理模式的历史沿革,分析了其中的弊端和危害并对改革现有管理模式的必要性进行了阐述,接着就美、英、日、香港等国家和地区的政府投资项目管理模式进行了对比分析研究,分析了加入WTO 之后,国际形势对我国政府投资管理体制的影响,最后在借鉴发达国家和地区先进的管理经验的基础上,结合我国的具体国情,对我国政府投资项目的管理模式改革提出了若干建议,内容包含对政府投资项目管理模式的设计、项目管理的具体措施以及完善该管理模式的配套改革。 本文旨在通过对政府投资项目的特性进行研究,借鉴国内外先进经验,建立行之有效的政府投资项目管理体制,以保证政府投资项目实施过程中的“公开、公平和公正”,并以效益为目标,从而实现纳税人资金使用效益最大化。本课题在研究过程中,采用了规范分析与实证分析相结合的方法,以实证分析为基础,阐明了我国目前政府投资项目管理过程中程中存在的问题及其产生原因,用规范分析方法对目前的政府投资项目管理模式进行了评价。
【关键词】：政府投资项目 政府采购 招投标
【学位授予单位】：重庆大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2005
【分类号】：F283
【目录】：

• 中文摘要4-5
• 英文摘要5-9
• 1 绪论9-13
• 1.1 选题依据与背景9-10
• 1.2 国内研究进展10-12
• 1.3 研究内容与研究框架12
• 1.4 研究方法和手段12
• 1.5 研究特点12-13
• 2 我国政府投资项目管理的历史与现状13-20
• 2.1 政府投资工程的概念13-14
• 2.2 政府投资项目及其管理体制概述14-15
• 2.3 政府投资项目管理体制的历史回顾及政策分析15-17
• 2.4 我国政府投资项目管理的现状17-20
• 3 政府投资项目管理方式改革的必要性分析20-29
• 3.1 政府投资项目对社会经济的作用20-21
• 3.1.1 政府投资项目的特点20-21
• 3.1.2 政府投资项目对经济发展的促进作用21
• 3.2 当前政府投资项目管理体制的弊端21-26
• 3.2.1 案例介绍22
• 3.2.2 从案例看现行政府投资项目管理体制的弊端22-24
• 3.2.3 经营性政府投资项目管理中的问题24-25
• 3.2.4 目前工程采购中存在的问题25
• 3.2.5 目前体制的危害性25-26
• 3.3 政府投资项目管理弊端的深层次原因26-29
• 3.3.1 政府经济职能的界定26-27
• 3.3.2 项目参与方众多与投资管理上体不明的矛盾27-28
• 3.3.3 投资管理体制改革滞后与建筑市场的逐步规范之间的矛盾28-29
• 4 政府投资项目管理模式的国际比较与借鉴29-50
• 4.1 发达国家和地区政府投资项目的管理模式29-38
• 4.1.1 美国的管理模式29-31
• 4.1.2 英国模式31-34
• 4.1.3 日本的管理模式34-35
• 4.1.4 香港的管理模式35-37
• 4.1.5 新加坡政府投资建设项目的管理37-38
• 4.2 国内政府投资建设项目管理模式38-40
• 4.2.1 深圳市建筑工务局38-39
• 4.2.2 石家庄行政事业单位项目建设管理中心39-40
• 4.2.3 以上海、重庆等为代表的代建制模式40
• 4.3 政府投资建设项目管理模式的对比分析40-42
• 4.3.1 政府投资工程的透明度极高40-41
• 4.3.2 项目的决策机制41
• 4.3.3 项目的监督机制41
• 4.3.4 承包商资质管理41-42
• 4.3.5 充分依靠专业人士和中介组织42
• 4.4 WTO 及GPA 对我国政府投资项目管理招投标模式的影响42-45
• 4.4.1 对政府投资项目工程采购的影响43-44
• 4.4.2 我国政府投资项目标底与国际惯例的比较44-45
• 4.5 国际管理模式的借鉴45-50
• 4.5.1 对政府投资项目与非政府投资项目应采取不同的管理方式46-47
• 4.5.2 对政府投资项目工程建设的管理充分发挥咨询组织和专业人士的作用47
• 4.5.3 政府投资项目向私人资本开放47
• 4.5.4 政府投资项目工程采购应市场化47-48
• 4.5.5 政府投资项目工程质量保证体系要完善48-50
• 5 对我国政府投资项目管理模式改革的建议50-63
• 5.1 总体思路50-51
• 5.2 政府投资项目管理模式的设计51-56
• 5.2.1 政府投资项目管理的基本模型51-52
• 5.2.2 目标模式的设计52-54
• 5.2.3 目标模式下政府投资项目的管理54-56
• 5.3 加强政府投资项目管理的几条具体措施56-60
• 5.3.1 推行政府投资项目工程采购制度56-57
• 5.3.2 建立完善的政府投资项目管理的法律法规体系57
• 5.3.3 实行建设资金直接支付,推进财政支出管理改革57-58
• 5.3.4 对政府投资工程建立严格的财政审计制度58-59
• 5.3.5 完善政府投资项目的评审制度59-60
• 5.3.6 完善政府投资项目的投资决策机制60
• 5.4 完善政府投资项目管理体制的配套改革60-63
• 5.4.1 完善政府投资项目管理法律体系60-61
• 5.4.2 加强政府监督,防止代理人问题的产生61
• 5.4.3 推行政府投资项目工程保险和担保制度61-63
• 结论63-64
• 致谢64-65
• 参考文献65-67
• 附录67-68
• 独创性声明68
• 学位论文版权使用授权书68

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