标杆管理对公共项目管理绩效的改善研究.pdf

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淘豆网网友ds6573近日为您收集整理了关于标杆管理对公共项目管理绩效的改善研究的文档，希望对您的工作和学习有所帮助。以下是文档介绍：天津理工大学硕士学位论文标杆管理对公共项目管理绩效的改善研究姓名:童宇鹏申请学位级别:硕士专业:技术经济及管理指导教师:尹贻林20060101摘要在中国,公麸项目建设已经大规模的展开,项目管理理论也不断发展并得到了广泛的应用,然而在公共项目建设管理中仍存在着不少的问题,如:政府业主管理行为的不规范;只注重组织活动的数量和规模,忽视这些活动产生的实际效果;只注重投入,忽视产出,特别是在公共产品的产出难以衡量的情况下更是如此。上述问题是由于公共项目管理出现问题引起的。公共项目的管理体系应该包括管理者素质、“三大”控制、项目法人制、施工过程管理和综合管理等内容。每一种因素的管理不善都会给公共项目的顺利实施带来风险。因此,对于这些因素应当在项目管理过程中建立一种标准规范的方法进行评价并加以改善。在公共项目的管理过程中,应该根据具体项目的特定目标和准则,对项目所有相关问题进行系统研究分析和选择。面对大量的不确定性管理问题,由于没有精确的程序化和量化分析准则,再加上涉及各种利益冲突问题,参与决策的人员往往难以得出有效的管理绩效评价结论。本文将对国内外一些成熟的标杆管理思想进行比较研究,将标杆管理在企业中的操作理念转移到公共项目管理绩效的改善方面。通过实例对国内的公共项目管理工作进行剖析,运用标杆管理的工具与手段,提出公共项目管理绩效的改善措施。关键字:公共项目、项目管理绩效、标杆管理AbstractA great number ofpublic project constructions have been carried out in China associatedwith the development of project management theory.While,there are some problems inconstruction management we have to deal with.Such as nonstandard behaviors ofgovernment administration focus on the quantity and scale but ignore the practicaleffectiveness anization actions,focus on es but ignore es.It is quitedi伍cult to evaluate the es ofthe public productions.There are some defects in public project management causing the problems mentionedabove.The project management mechanism includes manager characteristics,quality control,cost control,schedule control,project legal person,construction management,generalmanagement,etc.If it is not implemented properly,risks would exist in the public projectmanagement.Thus,project manager should take standard criterion to evaluate the projectmanagement process.We have to take system theory to analyze the problems in public project ording to the specific purpose and rules.It is difficult to establish an effective managementperformance evaluation system when there are lack ofprogram rule and quantification rule.Inaddition,the decision—maker can not make a reasonable conclusion about the managementperformance confronting the conflicts ofinterest.This paper analyzes the international benchmarking and applies the theory into publicproject management performance improvement.It takes the public project as a case to showhow to take advantage ofthe benchmarking and give some suggests on what measures shouldbe adopted.Keywords:Public Project,Project Management Performance,BenchmarkingII独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果,除了文中特别加以标注和致谢之处外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得墨盗墨兰太堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名:萤fl鸥签字日期:口6 年/月/5日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解墨盗墨墨盘至有关保留、使用学位论文的规定。特授权墨盗墨兰太鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编,以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复本和电子文件。(保密的学位论文在解密后适用本授权说明)学位论文作者签名:盎了职龟导师签名签字日期:汐6年/月fS日签字日期:了刃以。岛年t A∥鼠第一章绪论1.1问题的提出第一章绪论公共项目主要是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目,所以它具有与一般投资项目不同的特点。公共项目大多数是为社会提供公共产品、非盈利的、为社会大众所需的项目。但也可能会包括一些虽盈利,却难以收回投资或投资回收期较长的基础设旌项目。投资项目比一般项目投资大,风险大,影响面大,更容易受到社会各界舆论的关注。在近期,公共项目也可能会因国家发展高新技术产业,迎接知识经济挑战的产业政策而涉足部分高风险、高收益的高新技术产业等。公共项目的管理与一般项目的区别在于公共项目所要实现的目标系统不仅仅是经济效益,还包括更广阔的非经济领域。一般项目的评价内容包括财务评价和国民经济评价。而公共项目不能按照这个评价思路进行决策。因为公共项目的管理是一个多目标管理系统,在项目管理中要涉及到经济、技术、政治、社会以及生态环境等广泛领域,并且政治的、社会的和生态环境等方面的非经济因素占有很重要地位。因此,仅仅对经济进行评价不能为公共项目管理绩效考核提供充分可靠的依据。2003年3月,为了提出预防和处理违规行为的措施和办法,进一步创新投融资体制,规范重大建设项目监管,加大从源头上预防和治理***力度,确保工程质量和效益,四川省监察厅和省计委受四川省政府所托联合成立了《政府投资重大建设项目违规行为分析及对策研究》课题组,课题组设计了《关于重大建设项目建设情况问卷调查表》,调查对象为四川省重大建设项目业主、四川省市(州)县计委等政府部门;调查内容从项目建设程序、项目管理制度以及项目管理等角度考虑,主要有:立项审批、管理和监督、招投标与采购、项目实施(进度管理、财务与投资管理、质量管理、合同管理、监理、业主与承包商的关系)、竣工验收等五大方面。从调查结果中可以看到,中国的公共项目建设管理中存在着许多问题,尤其是政府业主行为的不规范更为严重,主要的不规范行为表现为:投资分散,投资失控,“三超”现象严重;工期拖延,众多业主分散于各个主管部门;业主由非专业人员组建,很多业主是I临时性的,业主各行其是,行为不规范,对业主行为监督不力;***普遍,工程质量差等。并且,公共项目管理还存在着不良倾向:注重组织活动的数量和规模,忽视这些活动产生的实际效果;注重投入,忽视产出,特别是公共产品的产出难以衡量的情况下更是如此。上述情况可以认为是公共项目管理能力差的问题,主要原因之一是项目管理体系不完善,表现在:只重视财务方面、国民经济方面,其他管理行为缺少规范,管理活动流于形式等。公共项目的管理体系应该包括管理者素质、三大控制、项目法人制、施工过程管理和综合管理等内容。每一种因素的管理不善都会给公共项目的顺利实施带来风险。因此,在项目管理过程中应该独立地按照标准规范的方法进行评价。公共项目本身的特点决定了其管理绩效评价与改善程序的复杂性。应该本着系统思第一章绪论考、谨慎决策的原则,以科学、完整的理论方法做指导,结合我国仍处于发展中国家行列的具体国情,努力探索出一套具有中国特色的公共项目管理绩效评价理论和方法来。对于公共项目的管理,要取得成功,政府必须采用不同于过去的运作方式。很多政府十分清楚这种观念并试着进行重组以适应新形势。但是,尽管讨论过再造与重塑、私有化与承包、精简与控权、质量管理与持续改进,大多数公共项目的管理人员还是很难解决以上问题。1.2研究现状概述1.2.1绩效管理研究的概述公共项目管理活动是一项复杂的工作,它涉及到对项目各种资源(包括人力、物力、财力、进度、质量等)的管理,受项习利益相关人的不同需求所影响。因此,要确定项目管理绩效的定义,我们还需明确绩效管理理论。1.2.1.1绩效管理的产生续效管理源于绩效评估。在西方,罗伯特·欧文斯最先于19世纪初将绩效评估弓l入苏格兰。美国军方于1813年开始采用绩效评估,美国联邦政府则于1842年开始对政府公务员进行绩效评估“1。随着经济全球化和信息对代的到来,经济和管理水平的提高,世界各国企业都面临着竞争越来越激烈的国内外市场。越来越多的管理者和研究人员发现,绩效评估越来越不适应当代企业组织的发展。因此,在这一背景下,研究人员拓展了绩效评估的内涵和外延。在总结了绩效评估不足的基础上,于20世纪70年代后期提出了“绩效管理”的概念。80年代后半期和90年代早期,随着人们对人力资源管理理论和实践研究的重视,绩效管理逐渐成为一个被广泛认可的人力资源管理过程。口1 1.2.1.2绩效管理国际国内研究状况和进展”1 1)绩效管理”。Rogers(1990)认为绩效管理是管理组织绩效的过程。Bredrup(1995)对这个概念进行了阐述,他认为绩效管理由计划、改善和考察等三个过程所组成。在这个模型中主要是以企业组织为研究对象的。Ainsworth和Smith(1993),Quin(1987),Heisler(1988),Torrington和Hall(1995)等人认为绩效管理应以雇员为中心。Ainsworth和Smith(1993)在研究的基础上,提出了绩效管理的过程应该包括:计划、评价、反馈;Quin(1987)设想了一个三步骤的过程,即计划、管理和评估;Costello(1994)提出绩效管理通过将各个雇员或管理者的工作与整个工作单位的宗旨连接在一起来支持公司或组织的整体事业目标。Waiters(1995)提出绩效管理就是结合组织需要对雇员进行指导和支持,以尽可能高的效率获得尽可能大的成果。2)绩效管理系统绩效管理是一个完整的系统。关于绩效管理系统的组成,不同的学者有不同的看法其中具有代表性的观点如下:2第一章绪论a.英国理查德·威廉姆斯在所著的《组织业绩管理》中把绩效管理系统分成四个部分:(1)指导/计划;(2)管理/支持;(3)考查/评估:(4)发展/奖励。b.Craig Eric Schneier,Richard W.Beatty,和Lloyds S.Baird认为绩效管理系统应是一个完整的周期:包括衡量和标准、达成契约、规划、监督、控制、评估、反馈、人事决定、开发、衡量和标准,如此反复。c.IMS(institute of manpower studies)英国的人力研究学会(现改名为就业研究学会)的问卷中把绩效管理系统分成几个部分:与战略相联系的绩效计划;获得员工承诺;设定单元目标;协商个体绩效目标和标准;观察雇员绩效;收集雇员绩效资料;给予反馈和指导;进行正式的绩效评估;绩效工资等等。总结上述观点,绩效管理是一个组织绩效管理和员工绩效管理相结合的体系,是指在特定的组织环境中,与特定的组织战略、目标相联系的对雇员的绩效进行管理,通过将员工与企业组织的整体使命联系在一起,以期实现企业组织宏观目标的过程。它主要由以下四个相互联系、相互影响的阶段组成的一个循环系统:……①绩效规划。也即绩效计划,是绩效管理中的第一个环节。在这个过程中,管理者与被管理者首先分析公司的整体战略,并在这个整体战略框架下,确定各个部门及各个组织成员的工作职责。⑦绩效管理过程。在此过程中,管理者要积极与被评估者进行沟通,对其工作进行指导和监督,对发现的问题及时同被评估者探讨改进办法。③绩效评估。依据预先制定好的绩效计划对下属的绩效目标完成情况进行系统的评估。通过绩效面谈,界定低绩效工作,分析低绩效产生的原因,并且探讨解决的办法。④绩效评估结果的应用。一方面,组织根据评估结果,重新调整和修正战略目标;另一方面,依据结果,进行薪酬管理,人事决策,指导员工作出个人发展计划等。两方面相结合,组织和个人共同发展,实现“双赢”。1.2.2管理绩效研究概述人类的一切活动都具有较明确的目的性,管理的目的就是为了提高组织绩效。管理水平的高低决定了组织绩效提高的程度,较低的管理绩效很难使组织获得较高的收益回报。因此,加强管理必须把提高管理绩效作为出发点。目前,我国管理学的研究也较多,但大多围绕管理的规则、制度、手段等方面,而忽略了管理绩效问题的研究。管理绩效的高低决定了组织绩效提高的程度和社会活动任务完成情况。因此,加强管理必须把提高管理绩效作为出发点,研究管理绩效是管理学的重要课题。管理绩效问题是伴随着科学管理的产生而被提出来的,是科学管理的重要内容和基本原则。研究一下管理思想史,会发现科学管理的产生主要动因是企业对管理绩效现状第一章绪论a.英国理查德·威廉姆斯在所若的《组织业绩管理》中把绩效管理系统分成四个部分:(1)指导/计划;(2)管理/支持:(3)考查/评估:(4)发展/奖励。b.Craig Eric Schneier,Richard w.Beatty,和Lloyds S.Baird认为绩效管理系统应是一个完整的周期:包括衡量和标准、达成契约、规划、监督、控制、评估、反馈、人事决定、开发、衡量和标准,如此反复。c.IMS(institute of manpower studies)英国的人力研究学会(现改名为就业研究学会)的问卷中把绩效管理系统分成几个部分:与战略相联系的绩效计划;获得员工承诺;设定单元目标;协商个体绩效目标和标准;观察雇员绩效;收集雇员绩效资料;给予反馈和指导:进行正式的绩效评估;绩效工资等等。总结上述观点,绩效管理是一个组织绩效管理和员工绩效管理相结合的体系,是指在特定的组织环境中,与特定的组织战略、目标相联系的对雇员的绩教进行管理,通过将员工与企业组织的整体使命联系在一起,以期实现企业组织宏观目标的过程。它主要由以下四个相互联系、相互影响的阶段组成的一个循环系统:。“”①绩效规划。也即绩效计划,是绩效管理中的第一个环节。在这个过程中,管理者与被管理者首先分析公司的整体战略,并在这个整体战略框架下,确定各个部门及各个组织成员的工作职责。⑦绩效管理过程。在此过程中,管理者要积极与被评估者进行沟通,对其工作进行指导和监督,对发现的问题及时间被评估者探讨改进办法。@绩效评估。依据预先制定好的绩效计划对下属的绩效目标完成情况进行系统的评估。通过绩效面谈,界定低绩效工作,分析低绩效产生的原因。并且探讨解决的办法。④绩效评估结果的应用。一方面,组织根据评估结果,重新调整和修正战略目标;另一方面,依据结果,进行薪酬管理,人事决策,指导员工作出个人发展计划等。两方面相结台,组织和个人共同发展,实现“双赢”。1 2.2管理绩效研究概述人类的一切活动都具有较明确的目的性,管理的目的就是为了提高组织绩效。管理水平的高低决定了组织绩效提高的程度,较低的管理绩效很难使组织获得较高的收益回报。囡此,加强管理必须把提高管理绩效作为出发点。目前,我国管理学的研究也较多,但大多围绕管理的规则、制度、手段等方面,而忽略了管理绩效问题的研究。管理绩效的高低决定了组织绩效提高的程度和社会活动任务完成情况。因此,加强管理必须把提高管理绩效作为出发点,研究管理绩效是管理学的重要课蹶。管理绩效问题是伴随着科学管理的产生而被提出来的,是科学管理的重要内容和基本原则。研究一下管理思想史,会发现科学管理的产生主要动因是企业对管理绩效现状本原则。研究一下管理思想史,会发现科学管理的产生主要动因是企业对管理绩效现状第一章绪论不满,产生了提高管理绩效的要求和愿望。科学管理的奠基人泰勒首创科学管理理论的直接原因,就是他对企业管理现状不满,急需寻找一种每个工人从事劳动的“最佳方式”和企业管理工人的最有效率的办法。哈林顿·埃默森进一步明确提出管理绩效是科学管理的核心,并对管理绩效进行了深入研究,提出了12项效率原则。法约尔在对管理过程研究后认为,成功的管理人员想保持较高的管理绩效,必须在工作中遵循经过验证行之有效的管理原则。我们知道任何管理活动都是在一定的环境和以往客观基础条件之上进行的,同样的管理活动仅由于客观基础条件的差异在一定程度上影响着获取组织对象绩效水平的不同。处在沿海地区一个效益本身就好的企业与内地一家效益亏损企业相比,客观基础条件不同,两个同时上任的经营者,面临两个不同的企业,即使后者与前者相比,能力较强又付出相当大的努力,在一定时间内后者企业效益也未必能赶上前者。但不能得出结论认为后者的管理绩效低于前者,因此在评价项目管理绩效时必须消除客观基础条件优劣,真正反映出项目管理者本身的努力程度和管理能力,对管理者才有激励作用。不同的管理方式、管理手段具有不同的绩效结果,同一种管理方式在不同的社会历史条件下所产生的管理绩效也不尽相同,管理绩效是选择管理模式的根本标准。当前,世界正在迎接知识经济时代的到来,知识经济的灵魂就是创新,人的智力和创造活动将在经济发展中起主导作用。企业竞争成败的关键不在于它掌握自然资源的数量,而在于所拥有智力资源的数量和质量,研究提高管理绩效的途径尤为重要。管理绩效活动是员工与其主管共同协商、制定、评价工作目标的过程。它强调过程管理,注重管理过程中绩效计划的制定、员工之间的持续沟通、绩效考评、薪酬管理、人事决策与调整等各个阶段。管理绩效是一个环节众多的过程,它的运行具有持续性与循环性的特点。管理绩效不是针对过去傲考核或评估,重点要解决如何能够达到目标,为何有些工作没做好,应该如何改善才能做得更好等问题。强调主管如何帮助下属找出瓶颈,并改善缺点。从组织的根本目的来说,进行管理绩效,是为了提高组织的绩效。一个完善、科学的管理绩效系统应该能够帮助组织完成诸多任务,并实现组织和员工个体的双赢。管理绩效的功能可以从以下几个方面体现出来.①可以节约管理者的时间;②可以促进组织内部信息的流通,避免不必要冲突;⑧可以提高员工绩效水平,促进员工的发展,实现员工和组织的共赢。综上所述,管理绩效的活动范围是绩效管理工作的一个阶段,管理绩效与绩效管理过程相对应。因此,本文对管理绩效界定为:管理绩效是在绩效管理活动实施过程中,对所涉及的管理活动进行考核的结果。1.2.3公共项目管理绩效研究概述国内的文献中有一些对企业管理绩效问题进行了探讨。魏松贤(2002)认为管理绩效是管理活动本身所耗费的成本与所带来的效益的比例关系。贾明远(2005)论述了管理者信息素质对提高管理绩效的作用,提出了管理者合理的信息素质构建与信息素质塑4第一章绪论造的途径和方法。包亚红(2005)在《经济问题探索》中把管理绩效与绩效管理相等同。彭国甫(2005)的博士论文对地方政府公共事业的管理绩效评价与治理对策进行了研究。崔相宝(2004)认为企业管理绩效与有效沟通是一种正相关关系。沈维凤(2003)指出观念创新是提高管理绩效的不竭之源。杨兰昆(2000)探讨了基于EVA管理绩效评价方法的应用与局限。林长泉(1998)研究了关于管理绩效、“契约”理论和委托代理理论的模型。齐二石(2004)研究了公共组织管理绩效问题,提出了公共组织管理绩效模型理论。通过对文献的搜索和整理,可以发现国内的文献研究大都是站在企业的角度讨论管理绩效问题,并没有针对项目的管理绩效进行研究。特别是公共项目的管理绩效问题,国内还没有相关的研究。1.2.4项目管理绩效、项目管理、项目成功的关系。1为了更好的分析出项目管理绩效、项目管理、项目成功的关系,还需要明确以下几个概念:1)项目成功2)项目管理1.2.4.1项目成功一个项目就是一个具体目标的实现,包括从策划、计划到运行、最后结束整个生命周期阶段,涉及业主、承包商、生产运营部门等各方利害关系者。项目都有确定的目标,其目标的涵义不仅指时间目标,也包括成果性目标、约束性目标,以及其他需要满足的条件。总体上讲,项目以更高和长期的目标为主要参数,如投资回收、收益率以及市场能力。这些目标的实现将依赖于项目执行过程中的一些变量和因素,美国当代文献中列示了这样的因素,认为它们对一个项目的成功具有影响力,这些因素有:现实目标、竞争力、客户满意度、收益性、市场有效性、第三方行为、实施过程以及被认知的项目价值。此外还有其他机构对这种因素有不同的定义,如在Cashand Fex的作品中,选择目标、项目行政管理、第三方行为、和客户的关系、合同、法律协议、政治、效用、冲突作为项目成功依赖因素。对此我们可以这样理解:由于项目各利害关系者具有在不同项目周期阶段的不同要求和期望,项目成功的范围和内涵也就要从这些不同阶段以及阶段内的重要指标参数来定义。如图1-1,项目成功是涵盖从计划到结束相当长的周期阶段的;在此范围内,项目成功要依赖很多条件,基于对各条件的衡量来下结论。项目成功是实施项目的最高目标。一切围绕项目开展的工作都是促成项目成功的手段。1.2.4.2项目管理项目管理就是运用各种知识、技能、手段和方法去满足或超出项目各利害关系者的要求和期望的活动。展开来讲,执行项目管理技术是要确保项目目标在预算内高质量地按时完成,并为客户带来预期的收益。项目管理在计划阶段进入,在完成交付时即告停

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