河北省环保机构垂直管理改革对策研究

发布时间：2020-07-27 21:47

【摘要】：环保机构垂直管理改革一直是民众呼吁且长期期盼的一项关于环境管理制度的改革。环保机构垂直管理将改善属地管理中存在的地方保护主义严重、环保执法效力弱等问题,有利于加强环保执法的权威性、统一性以及有效性,有助于改善环境质量,提高环境管理的效率。因而,推进环保机构垂直管理改革成为建设生态文明的重中之重。环保机构垂直管理改革全称“省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革”主要指在监测监察机构上,市(地)县相关单位由省级环保部门直接管理并负责其人员和工作经费。在环保局机构调整上,市级环保局仍保持以省级环保部门为主的双重管理制度,县级环保局不再是政府工作部门,成为市(地)环保局的派出机构,直接受其领导。环保机构垂直管理改革正式实施后,取得一些成绩的同时,也出现了一些问题。首先是条块矛盾突出的问题,这一问题在县级层面最为突出,原因在于垂改后县级环保机构变动最大,县级环保机构作为市级环保机构的派出机构,不再是县级政府部门的组成部分,人、财、物不再受地方掣肘,环保行动更具有独立性,环保监测、环保监察、环保局的上划,使得县级政府缺少了环境管理的“腿”和“眼睛”,县级党委政府也以此为由推卸环保责任。其次,环保机构垂直管理改革还存在着监督不力的问题。环保监察权力上收到省级环保单位以后,省级环保单位难以对市县两级的环保执法等行为实行强有力的监督,容易造成总队远程监督乏力、环保执法队伍内部腐败等问题。总而言之,环保机构垂直管理改革实施以后,解决了老问题,出现了新矛盾。新的矛盾主要是环保责任相互推诿、环保权力寻租、环保人员进出机制窄等,导致这些矛盾出现的原因主要是环保责任传导不到位、条块关系存在矛盾、缺少健全监督机制。制度和机制的不完善直接引起了环保垂直管理改革推动中的种种问题。基于以上的问题分析和现状的考量,本文通过文献查阅法,借鉴国外先进的环保管理经验,直接或间接的对环保机构垂直管理改革运行存在的问题提出可供参考的解决办法。河北省是全国首个实施环保机构垂直管理改革的试点省份,目前已经完成改革,在实际工作中形成河北经验。河北省环保机构垂直管理改革虽然取得了一定的成绩,但仍存在些许问题。本文主要研究河北省环保机构垂直管理改革运行存在的问题,并对问题进行剖析,深层次挖掘改革不到位的原因,并针对这些问题提出了改良意见和对策。本文主要从三个方面提出对策。第一,完善环保责任制度。首先,通过细化环保责任清单,实现环保责任主体的责任划分,使环保责任主体明确其环保责任;其次,严格执行环保责任考核机制,通过严厉的环保责任考核机制保障环保责任清单能够落地。第二,建立健全环保监督机制。本文认为河北省环保机构垂直管理改革应该加强体制内和体制外的监督机制的建设。对于体制内而言,河北应该尽快完善环保监察体系,以环保监察作为环保日常监督的重要制度设定;对于体制外而言,河北应该推动公众参与和社会组织力量的发挥,加强社会监督。第三,理顺条块关系。条块矛盾依然存在是目前河北改革尚不到位的重要原因。河北未来在环保机构垂直管理深化改革运行中应通过大部制改革明确条块部门职责,通过建立法律体系,推动各方履行职责。第四,稳定环保队伍建设。针对河北目前在环保机构垂直管理改革运行中的环保队伍专业化水平较低、人员划转超编等问题,本文提出了加强基层环保力量建设,采用级别制解决人才进出难的建议。本文尝试从以上四个方面对河北省环保机构垂直管理改革提出改革对策,以期能够解决河北省环保机构垂直管理改革的问题,改善环保机构垂直管理改革的实施效果。
【学位授予单位】：东北财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D630.1

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