广东省公安厅出入境管理局信息化管理中存在的问题及其对策研究

发布时间：2021-03-30 22:39

公安出入境管理属于中央的事权范畴,中央将权力下放给各地,各地的公安机关既依法对其辖区内中国公民出国、境进行审批、签发证件以及对境外人员入境旅游、探亲、商务和居留等相关事宜的签证和相关事案件进行管理、查处的专职行政管理行为,又依法履行对相关人员在国、境内外的流向进行管理、调节和查处。在全球经济一体化的背景下,我国实施对外开放加强国际交流,同时,出入境人员数量快速增长。根据相关数据统计显示,1978年,中国仅有500万人进出;到2011年,已达到4.11亿,增幅超过了82倍。广东省因落实改革开放及地理位置毗邻香港、澳门、台湾的原因,在出入境业务中对港澳台的办证及签注业务占据大半壁江山,广东省公安出入境数量每年以20%的速度增长,过去五年的签证量翻了一番。而广东公安出入境队伍属于广东公安队伍中的小警种。然而,这个仅有2,400人的团队近年来处理的出入境签证量占全国国入境三分之一。传统靠人工受理审批所需工作人员及场地无法满足应对业务量增长,在无法增加相对应的人手及场地的困境下,只能通过向科技要资源,向信息化要效率,运用信息化手段来满足时代的发展。近年来,在公安部出入境管理局的指导下,在广东省公安厅党委的统一决策部署下,广东省公安厅实施科技强警战略,广东省公安厅出入境管理局相继推出了网上申请、网上预约、网上支付、手机软件等便民服务举措,同时也积极创新研发了自助办证一体机,定制微信服务、证照电子化采集、短息服务等信息化手段来提高行政效能,提升便民服务水平,出入境服务水平得以明显提升,社会形象和人民群众的满意度均有了较大提高。与此同时,随着业务办理的模式转变也凸显出广东省公安厅出入境管理局信息化管理中存在的问题。本文运用文献研究、访谈法、比较研究等方法从公安出入境、便民服务、信息化管理及广东省公安厅出入境管理局信息化管理等基本概念入手,结合公共服务理论、公共治理理论,在理清广东省公安厅出入境管理局信息化管理的管理主体机构、管理方式、管理手段以及信息数据流等方面具体情况基础上,通过对广东省公安厅出入境管理局及地市出入境管理部门进行走访调研的方式,对目前广东省公安厅出入境管理局信息化管理中存在的问题进行剖析研究。通过归纳、分析与总结,发现了广东省公安厅出入境管理局信息化管理存在着数据孤岛无法实现全数据共享交互;跨省、跨市市民无法实现跨地域办理签证;自助办证一体机设备配置不均;信息化管理中便民程度不高等方面问题。找准问题后,进一步剖析问题原因,并从数据整合、梳理业务处理模式、资金统筹及统筹开发建设等方面,对比借鉴广州市公安局出入境管理支队的试点地区成功经验,结合广东省公安出入境管理局的实际情况,提出依托警务云,推进数据共享打破数据孤岛;深化公安改革,梳理行政业务处理模式让办理签证更加便捷;统筹全省资源,优化各地配置;互联网+与物联网相结合,解决服务最后一公里问题;打造统一便民服务平台等措施,对广东省公安厅出入境管理局信息化管理中存在的问题提出相关对策。
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D631.46

文章目录

摘要

Abstract

一、引言

（一）研究背景与意义

1.研究背景

2.研究意义

（二）国内外研究现状

1.国内研究现状

2.国外研究现状

3.广东公安出入境工作现状调研

（三）研究思路和方法

1.研究的基本思路

2.研究的主要方法

（四）研究的创新之处与不足

二、相关概念界定与理论基础

（一）相关概念界定

1.公安出入境

2.便民服务

3.信息化管理

4.广东省公安厅出入境管理局信息化管理

（二）研究的理论基础

1.新公共服务理论

2.公共治理理论

（三）广东省公安厅出入境管理局概况

1.广东省情

2.广东公安出入境管理部门配置及职能

三、广东省公安厅出入境管理局信息化管理中存在的问题及其成因

（一）广东省公安厅出入境管理局信息化管理具体举措

1.自助办证一体机

2.出入境办证服务一网办

3.移动警务送服务上门

4.智能手机APP服务

5.微信公众号服务

6.证照电子化采集

7.短信查询及提醒服务

（二）广东省公安厅出入境管理局信息化管理取得的成效

1.建设推广“网上预受理系统”破解排队时间长问题

2.推广“非税”系统破解缴费难

3.启用电子往来港澳通行证提高通关速度

4.推广“一证办”服务模式简化手续

5.研发推广“自助办证一体机”提升办证效能

（三）广东省公安厅出入境管理局信息化管理中存在的问题

1.数据孤岛无法实现数据交互

2.跨省、跨市市民无法实现跨地域办理签证

3.自助办证一体机设备配置不均衡

4.信息化管理中便民程度不高

（四）广东省公安厅出入境管理局信息化管理中存在问题的原因

1.跨部门、跨层级间的各自为政造成数据孤岛

2.属地管理行政管理模式导致异地办理业务难

3.经济发展不平衡导致部分地区无法全面支撑信息化设备的推广

4.顶层设计前瞻性不足,导致信息化建设便民程度不高

四、广东省公安厅出入境管理局解决信息化管理中存在问题的对策

（一）借鉴广州市公安局出入境管理支队经验

1.特殊群体服务个性化,急事急办

2.试点打破地区壁垒,实现跨区通办

（二）广东省公安厅出入境管理局解决信息化管理中存在问题的对策

1.依托警务云,推进数据共享打破数据孤岛

2.深化公安改革,梳理行政业务处理模式让办理签证更加便捷

3.统筹全省资源,优化各地配置

4.互联网+与物联网相结合,解决服务最后一公里问题

5.打造统一便民服务平台

五、总结与展望

注释

参考文献

致谢

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