论我国粮食流通管理法律制度的缺陷与完善

发布时间：2020-10-27 18:55

　　民以食为天,粮食是国民经济的基础,粮食问题更是事关国运的政治问题。粮食是特殊商品,在社会的发展历程具有不可替代的作用。我国是世界人口第一大国,也是粮食生产流通和消费第一大国,粮食生产和流通在国民经济中占有举足轻重的地位,如何在“产”好粮的同时,更好地“管”好粮,较好地解决国人的吃饭问题,一直是当政者十分重视的问题。国务院提出,当前的粮食主要矛盾由粮食总量变为粮食安全,各级粮食行政管理部门严格按照法律法规赋予的职责,加强对全社会粮食流通的监督管理,取得了显著成效。但是,由于粮食流通管理制度不完善,从而产生的影响粮食安全的新情况和新问题亟待解决。从法律文本层面来看,我国现行法律体系中关于粮食流通管理的法律法规数量较少、位阶较低、条文的内容单一且操作性较低。从实践层面来看,我国粮食流通服务和加工转化产品有效供给不足,粮食“去库存”任务艰巨,现行收储制度需加快改革完善。因为我国由于长期实行计划经济,行政惯性非常强,各粮食行政管理部们还无法完全适应市场经济的变化,仍然习惯于采取行政手段,而不是积极的适应新形势,去服务与引导,无法积极的应对粮食市场发生的日新月异的变化,对政策法规理解不到位,以至于无法真正的贯彻实施。地方粮食行政管理部门开展工作十分被动,缺乏积极主动性,粮食局职工结构也不尽合理,同时政府对于粮食市场的干预力量仍然强大,由于地方粮食行政管理部门法律地位定位不明确,在具体的粮食流通管理中存在粮食部门管理呈条块分割状、中央和地方的事权责任界定不清晰、中央的粮食管理部门的职能职责不明确等的问题,粮食市场准入规则太过空泛,导致粮食流通市场主体良莠不齐,同时我国国有粮食企业的改革不彻底、经营模式单一、市场竞争力不强。为了粮食流通的进一步发展,不仅仅要建立健全粮食流通政策法规体系,提高行政管理机关的管理能力,也要加大对市场的掌控能力,也要加快国企改革的脚步一方面应该完善有关粮食流通管理的法律,理顺法律实施的行政主体,明确各级粮食行政部门运行方式,进一步完善粮食流通市场准入规则,在保证粮食市场主体多元化的同时,对经营主体进行审查,促进粮食流通主体。另一方面,要优化粮食企业的组织形式,进一步推进国有粮食企业深化改革。我国须以推动粮食流通领域转方式、调结构、去库存、降成本、强产业、补短板为方向,以全面落实粮食安全省长责任制、改革完善粮食流通体制和收储制度、发展粮食产业经济、加快粮食流通能力现代化为重点,促进粮食产品和服务供给质量效率的大力提升,促进粮食行业向现代发展模式的积极转变。
【学位单位】：湘潭大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D922.4;F326.11
【文章目录】：
摘要
Abstract
第1章绪论
    1.1 问题的提出
    1.2 选题背景及意义
        1.2.1 选题的背景
        1.2.2 选题意义
    1.3 国内研究现状
    1.4 研究方法
    1.5 基本思路
第2章我国粮食流通管理制度概述
    2.1 粮食流通管理的含义
    2.2 我国粮食流通管理制度的历史沿革
第3章我国粮食流通管理制度中存在的缺陷
    3.1 各粮食流通管理主体权责冲突
        3.1.1 地方粮食行政管理机关与其他行政机关权责冲突
        3.1.2 地方粮食行政主管机关的监管能力不足
    3.2 粮食价格政策不完善
        3.2.1 粮食最低收购价问题
        3.2.2 粮食直补政策的问题
    3.3 粮食流通市场主体发展不健全
        3.3.1 粮食经纪人的市场准入问题
        3.3.2 国有粮食企业结构不完善
第4章完善我国粮食流通管理制度体系
    4.1 完善粮食管理法律体系
    4.2 厘清粮食行政机关的职责
    4.3 完善粮食流通市场准入规则
    4.4 优化粮食企业的组织形式
    4.5 完善我国粮食价格政策
结语
参考文献
致谢
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【参考文献】

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3 黄玖辉;;完善粮食立法构架确立粮食流通安全——对《粮食法》立法的思考和建议[J];粮食问题研究;2015年01期

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