我国国民经济动员管理方式的根本转变

　　一、国民经济动员的内涵与外延国民经济动员，指为维护国家安全和适应战争需要，有计划有组织地提高国民经济应变力，将国民经济由平时状态转入战时状态进行的一系列活动。

　　国民经济动员的内涵包括以下几个方面。一是国民经济动员的主体即国家。二是国民经济动员的客体，即被动员的对象，是国民经济领域中一切要素，即国民经济的各个部门；部门中的各企业、事业单位；各种产品和劳务等等。三是国民经济动员的目的，即通过转变国民经济的体制和运行机制，充分调动国家的经济能力，为战争前线提供尽可能多的人力、物力和财力。同时维护后方的必要需求，以保障后方的稳定和安全，最终赢得战争的胜利。四是国民经济动员的时限，一般地讲，国民经济动员时限从动员令下达、国民经济由平时状态向战时状态转换时开始，转换完成时结束。五是国民经济动员的空间，即国民经济动员的范围或领域。六是国民经济动员的方式。

　　国民经济动员的外延，是指动员经济资源和要素保障战争和突发事件需要所进行的一切活动。从国民经济动员准备来看，主要包括编制国民经济动员计划和预案，建设和保持一定规模的国防经济，发展经济，增强国防经济潜力，开发军事技术和研制新式武器装备，筹措和储备战略物资，加强国防交通基础设施建设，制定和完善经济动员法规体系，组织国民经济动员演习等。从国民经济动员实施来看，主要包括颁布国民经济动员令，建立战时经济体制，制订并实施战时经济计划，笔耕论文，调整国民经济布局；从受威胁地区向战略后方迁移工厂，转移物资和技术设备；扩大军工生产，组织民用工业转产军品，修建新的军工厂和加强基础工业建设；修建新的铁路、航运、邮电等设施并实行军事管制；重新分配劳动力资源，保证战时各经济部门对劳动力的需求。尤其是满足军工生产部门及其相关部门的需要；加速新式武器装备的科研、试制和生产；采取各种有效措施筹措战费；发展战时对外关系。

　　积极从国外筹措经费与物资；组织民用品生产和供应，保障国民基本生活需要。

　　二、国家层面的国民经济动员的重要性1．进行战争的基本前提和有力手段国民经济动员的这种实战功能，主要表现在：

　　第一，国民经济动员不是军队战斗力的构成要素，却是军队战斗力的生成要素之一。离开了国民经济动员，军队战斗力就无法扩充、持续作战能力就无法维持。第二，国民经济动员能力的强弱，决定着对国民经济动员潜力的利用程度，最终影响着战争的进程和结局。

　　2．实现平时经济向战时经济转变的杠杆和途径国民经济动员的这种转换功能和杠杆作用，主要表现在：第一，国民经济动员是平战交替规律作用的产物。和平时期国防建设和战备的需求量较少而战争时期的战争需求量较大。和平时期保持较大规模的国防经济会因需求量较少而形成资源的浪费；如果保持较小规模的国防经济会因战时需求量增大而处于被动地位。平战交替规律的作用，要求建立和完善国民经济动员机制作为解决上述矛盾的基本途径。第二，现代战争对国民经济的依赖性不断加深，往往需要依靠国民经济的整体力量才能进行战争。只有通过国民经济动员，将平时经济转变为战时经济才能保障战争需要。第三，国民经济动员作用发挥的程度，不仅决定着平时经济向战时经济转换的速度和效果，而且反映着国民经济对战争的适应程度和支持能力。

　　3．连接国防建设与经济建设的纽带和调节器国民经济动员这种连接功能和调节器作用，具体表现在：第一，有利于和平时期国防建设服从服务于国家经济建设。在国家发展战略总目标下，确定国防建设发展的近期目标和远期目标，使之与国家经济建设的发展相适应。第二，有利于和平时期国防建设的适度发展。国家通过国民经济动员连接功能，在进行国家经济建设的同时扩大经济动员基础，充分注意和支持国防建设。第三，有利于国防建设和国家经济建设的相互促进，共同发展。国家通过国民经济动员的连接作用，推动国防建设和国家经济建设走“军民兼容、平战结合”的道路，最终有利于人力、物力、财力、技术在国防建设和国家经济建设之间合理流动，形成一个有机整体、平时以经济建设为中心协调发展，战时以战争需要为中心全力支持战争。

　　4．维护国家安全的一种威慑力量和安全屏障国民经济动员的这种威慑功能和安全屏障作用表现在：第一，有利于贯彻积极防御战略方针；第二，有利于军队建设走质量建军道路；第三，有利于国家集中力量进行经济建设。

　　三、国民经济动员活动的前置性现代战争爆发的突然性和组织工作复杂性决定了国民经济动员活动的前置性。首先，现代战争爆发的突然性，要求在战前必须具备良好的经济动员基础。动员基础好，I临战时实施动员，才能达成快节奏、高速度，适应现代战争要求，否则就会贻误战机，造成严重的失利和被动。尤其值得注意的是，现代战争从发现战争征候到战争爆发，往往时间极其短促、而国民经济动员主客观两方面都需要较长时间的准备，才能有效地发挥其功能。如军工生产能力的扩大，民用工厂转产军品，对战略后方目标的防护，工厂的搬迁等，要达到完全适应国民经济动员的需要、没有战前认真有效地准备是不行的。其次，国民经济动员的组织工作复杂，没有战前周密的动员准备，在临战时就会陷入混乱状态。

　　现代国民经济动员规模之大，涉及面之广，是空前的。临战时要把全国各个系统、各个领域、各个地区、各种力量都组织起来，形成一个有机的整体，发挥出总体力量的威力，全面地持续不断地保障战争的需要，这绝不是一件轻而易举的事情。只有在战前进行充分的经济动员准备，战时才有可能使全国形成一部运转灵敏的国民经济动员机器，卓有成效地保障战争进行。2O世纪7O年代以来，高技术局部战争开始登上历史的舞台。高技术局部战争的规模有限，持续时间短、战争节奏快等特点，对国民经济动员提出了更高的要求，战争爆发后再按部就班地实施经济动员已经远远不能适应战争的需要四、我国国民经济动员管理方式根本性转变国民经济动员的制约因素主要有国家经济实力与潜力、国家安全战略、国民的思想准备、国民经济体制等。在新制度经济学看来，国民经济体制是其中最为重要的因素。我国国民经济动员管理体制的建立和演变大致经历了四个大的阶段。第一阶段：从新中国成立到50年代末是国民经济动员管理体制初建阶段。第二阶段：上世纪6O年代初至70年代末是国民经济动员管理体制逐步健全阶段。

　　第三阶段：上世纪70年代末到90年代初是国民经济动员管理体制调整阶段。第四阶段：自90年代初以来，国民经济动员管理体制进入新的发展时期。构建新时期国民经济动员管理体制势在必行。