村党组织书记队伍建设的问题与对策

  　一、加强和改进村党组织书记队伍建设的重要意义   
　　（一）有助于巩固党在农村的领导核心地位。随着村民自治的深化、农村基层民主的扩大，村党组织书记的工作环境发生了巨大变化。由全体村民选举产生的村委会，对由党员选举产生的村党组织的权威性提出了质疑，农民对基层党组织的依存度下降，村党组织在农村社会二元权力架构中逐步边缘化，“村”强“党”弱现象普遍存在。因此，加强和改进村党组织书记队伍建设，提高他们的政治领导能力，确保党的方针政策在农村的贯彻落实；提高他们的思想引导能力，教育引导广大干部群众树立科学发展理念，推进农村全面、协调、可持续发展；提高他们驾驭全局的能力，团结村级班子、领导党员群众推进农村各项工作。 
　　（二）有助于做好党的群众工作。当前农村面临的首要问题是稳定，不同利益群体和社会阶层的出现，改变了农村经济社会的结构，增加了党组织社会整合的难度。加强和改进村党组织书记队伍建设，进一步强化他们的宗旨意识、大局意识和责任意识，改进工作作风，提高村书记服务群众、做好群众工作的能力，有助于增强农村基层党组织的凝聚力、号召力，笔耕文化传播，树立党在农民心中的良好形象，赢得农民群众的支持和认可。 
　　（三）有助于建设社会主义新农村。村党组织书记是社会主义新农村建设的直接推动者、组织者和实践者,是党在农村工作的中坚力量，是党的各项路线、方针、政策在农村的贯彻者和实施者,他们担负着组织和领导农民群众建设社会主义新农村的重要任务,在社会主义新农村建设过程中起着决定性作用。 
　　二、村党组织书记队伍建设面临的问题
　　（一）村党组织书记自身素质与岗位要求存在差距 
　  年龄结构不合理、文化素质偏低。年龄普遍偏高，依然是村党组织书记队伍存在的问题。不少干部观念陈旧、缺乏创新精神，对新事物新技术的接受能力较差，对农村产业发展、壮大集体经济、带领农民致富缺少新思路；小农意识依然存在，一些村党组织书记安于现状，缺少干事创业的开拓精神及主动抢抓机遇的眼光和能力。对政策的把握和执行力欠缺。在政策的执行上，缺乏创新能力，不能结合本村实际将方针、政策转化为具体的工作措施，或者仅是凭借主观经验和对政策的一知半解开展工作，偏离甚至歪曲了政策的原本意图。社会管理理念滞后、工作方法陈旧。由于农村社会阶层的分化、利益主体多样化；农村群众的民主意识、权利意识、法治观念日益强化，涉及农村群众利益的问题和矛盾随之增多并趋于复杂化。部分村党组织书记的工作理念、管理方法无法适应工作对象和工作环境的新变化。 
　　（二）村党组织书记的考核、培训、激励机制不完善 
　　1、考核评价体系缺乏科学性。上级对村党组织书记的工作情况实行量化考核，这虽然有利于督促和规范村党组织的工作，但是现行的量化考核存在一定的弊病：（1）考核指标过于细化，几乎覆盖了农村的全部工作，导致村书记的工作既繁忙又琐碎；（2）考核过于模式化，重点不突出，缺乏从本地实际出发的考核标准，使得村书记工作方向不明确，投入大量精力，成效却不显著；（3）缺乏系统有效的培训。目前，培训已经成为提高村党组织书记队伍素质的主要方式，但是，培训内容千篇一律，缺少针对性和实用性；培训方式过于呆板，案例教学、现场教学、互动教学的方式很少，真正能够解决和回答村书记们在工作中遇到的问题和困惑的培训不多。 
　　2、激励、保障机制不健全。在统筹城乡发展的条件下，村党组织的功能由单一的发展农业生产转变为发展生产、促进和谐、服务群众、凝聚人心等多项功能，村书记日常工作相当繁重，但是其待遇、报酬与工作付出失衡。因此，村党组织书记“政治上没奔头，经济上没盼头，退职后没靠头”的现实状况，很大程度上影响了他们工作的积极性和队伍的稳定性。 
　　三、加强村党组织书记队伍建设的对策 
     　（一）创新教育培训机制，提高村党组织书记的履职能力 
　　教育培训是提高村党组织书记引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷的本领，增强履行岗位职责能力的根本途径。 
　　1、增强培训内容的针对性。当前，村党组织书记面临的主要问题有两个：一是维护稳定，二是促进发展。因此，对村党组织书记进行培训应该主要解决这两个问题。要开展政治理论和理想信念教育，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，树立正确的世界观、人生观和权力观、地位观、利益观，始终保持坚定的政治信念，听党的话、为人民谋利益，提高村党组织书记发展农村经济、带领农民致富的能力。 
　　2、统筹城乡教育资源，开辟多种培训途径。依托各级党校资源，开展分层次的专题培训；利用大专院校、科研院所，对村党组织书记进行农业技术培训和结对帮扶，提高其带富能力。通过挂职锻炼等形式有重点的培养村党组织书记和后备干部，选派村书记到乡镇机关、信访等部门挂职锻炼，将后进村的书记或者后备干部安排到先进村进行学习取经。 
　　3、增强培训的有效性。培训前要充分了解培训对象的具体情况和需要，包括培训对象所在地区的农村产业发展情况、自然情况以及村书记迫切需要解决的问题等，有针对性的设计培训内容和方式。 
　　（二）健全激励保障机制，激发村党组织书记干事创业的活力 
　　1、建立村党组织书记薪酬稳定增长机制。保证村书记的基本工资收入不低于当地劳动力平均收入水平；根据村书记年度考核结果和群众评议结果发放绩效薪酬，适当拉开收入差距，以调动党组织书记工作积极性。以当地人均收入水平和任职时间为根据，定期调整村书记基本工资收入，实现工作报酬的稳定增长。 
　　2、落实帮扶关爱政策。加快推进新农保的全覆盖，解除村书记的后顾之忧，对于没有参保的村书记，可根据任职年限和工作业绩，发放一定的生活补助；对于生活困难的村书记，各级党组织应建立长期的帮扶机制，在物质上给予帮助，精神上给予支持和安慰，充分体现党组织对党员、干部的关爱。 
　　3、健全政治激励机制。将考录、招聘与提拔任用相结合，设置专门岗位面向村党组织书记考录乡镇机关公务员和招聘事业单位工作人员，提拔优秀村党组织书记到乡镇领导岗位任职。积极培养先进典型，对新农村建设中表现突出的优秀典型给予政治荣誉和经济奖励，提高村党组织书记群体的社会地位，增加荣誉感和社会责任感。 
　　（三）提高村党组织书记领导新农村建设的能力  
　　1、提高领导村民自治的能力。农村社会的权力结构已经由党组织的一元领导转化为党领导下的村民自治，村党组织书记要通过转变领导方式巩固党组织在村民自治中的领导地位。提高统筹协调、把握全局的能力，抓住关系农村经济发展的“大事”。 
　　2、提高做好群众工作的能力。做好群众工作是做好农村一切工作的基础，作为基层党组织的带头人，必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，不仅要关心农民的生产生活情况，还要关心他们的精神生活情况，不仅要关注农民这个整体的情况，还要关心每个农民的个体情况，不仅要关注农民群众的现在，还要关切农民群众的未来。真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。 
　　3、提高推动农村经济发展的能力。农业发展、农民增收是党在农村一切工作的基础，因此，推动农村经济发展是村党组织书记必须具备的基本能力。符合统筹城乡发展要求的新型村党组织书记应该有知识、有见识、思路宽、点子多，懂经济、会管理，跳出“以农言农”的传统思路，在城乡统筹的高度谋划农村发展。 
　　（四）完善选拔任用机制，选优配强村党组织书记队伍 
　　选人用人是培养和造就高素质的村党组织书记队伍的关键，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，把热爱农村工作的优秀人才聚集到村党组织书记的岗位上来。
    1、坚持正确用人标准，拓宽选人用人渠道。坚持以德为先、德才兼备的原则，把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党组织书记。 
　　2、坚持村党组织书记选任的民主化。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，不断完善“两推一选”、“公推直选”等民主选举方式。要注重群众认可，完善群众推荐测评环节，继续推行村党组织候选人户代表测评制度，扩大村党组织书记的群众基础。继续推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和两委班子交叉任职。 
　　3、做好后备人才的培养和储备工作。建立人才档案,将从县(市、区)直机关、乡镇年轻干部、大中专毕业生、农村回乡青年、复员退伍军人、企业能人中选拔出来的后备干部,纳入干部队伍建设规划,统一管理、统一培训,并积极创造条件,在实践中加以锻炼，对政治素质高、工作能力强、群众基础好的后备干部可任命为村支部委员，为后备干部培养打开“绿色通道”。 
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