行政复议与行政诉讼衔接关系的实定法探析

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维普资讯 法 律 园 地　 湖 北 社 会 科 学　 行政复议与行政诉讼衔接关系的实定法探析　 李煜兴　 ，谈 玲　 （ 上 海交通大学 法学 院，上海 ２０４ ； 上 海水产大 学 人文学 院，上海 ２１０ ） １ ０ ２０ ２ ０３０　 摘要 ： 复议 和行政诉 讼是 行政 法上两种基 本的救济 制度 和纠 纷解决机 制。纵 观

世界 各 国法制 实践 ， 行政 在　 二者衔接 关 系上 主要存在 复议前 置和 自由选择 两种基 本模 式。 国实定 法所规 定的衔 接类型 纷繁 复杂 。 政　 我 在行 复议 与行 政诉讼衔 接关 系设置 上存在 不足 。做好 两种救济机 制的衔接 配合 ， 当从 以下几个 方面加 以完善 ： 应 遵　 循 司法最终解 决原则 ， 消行 政终局 裁判权 ， 强司法对行政 的监 督 审查 ； 立 以 自由选择 为原 则、 取 加 确 复议前 置为 　 例 外的复议与诉讼 衔接 关 系模 式 ； 顺应行政 法治发 展趋 势 ， 殊类型行政 行 为纳入行 政和 司法 审查范 围。 将特 　 关键词 ： 行政复议 ；行政 诉讼 ；司法 审查　 中 图分 类 号 ：ＤＦ １　 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１０ — ４ ７ ２ ０ ０ — １ １ ０ 　 ７８ 　 ０ ３ ８７ （ ０ ６） ２ ０ ４ — ３ 行政 复议和行政诉讼是行 政法 的两种最重要 的救济 制　 度， 也是解决行政争议 的两种最 主要 的途径 。从理论上讲 ， 　 行政复议和行政 诉讼各有优 缺点 、是 两个 并行不悖 的法 律　 救济制度 ，二者均统一于维 护行政相对 人合法权益 这一 根　 本点之上。但是也应 注意到 二者在裁决 机关 、 审查范 围、 审　 则 ”， 即在行政 内部救济 （ 政复议 ） 也 行 和司法 审查 （ 行政诉　 讼） 的关 系上 ， 当事人 没有 利用一 切可 能的行政救济 以前 ， 　 不 能申请法 院裁决对他不利 的行政决 定。 当事人在寻求救济　 时， 首先必须利用 行政 内部 存在 的 、 最近的和简 洁的救济手　 段， 然后才能请 求法 院救济 。 　 ” 了美 国之外 ， 国、 除 德 韩国　 和我国台湾地 区也 明确地将 行政复议 作为行政诉讼 的前置　 查程序 和法律效力等 方面存 在着明显的区别。简言之 ， 行政　 复议实质上是一种行政系统 内部 的监 督救济机 制 ， 重于　 侧 行政争议解 决的效率性 ；而行政诉讼 实质上是 由法 院主导　 的 司法救济机制 ， 于行 政争议解 决 的公 正性。因此 ， 侧重 如　 何做好两种救 济机制 的衔接 ， 发挥 二者各 自优 势 ， 效率和　 将 公正结合起来 ，共 同保护公 民的合法 权益是法学 理论研究　 和法律制度设计的重要课 题。 　 一 程序。 采取复议前置模式的主要 目的在于避免 司法程序不必　 要 和不合适宜地干预行政 程序 ，保障行政机关的 自主性 ，， 同　 时也有利 于节约 司法诉讼 资源。 　 ２ 自由选择。自由选择模式是指行政相对人对行政主体　 ． 作 出的行政行为不 服 ， 以 自由选择行政复议 或行政诉讼 的　 可 救济方 式。 既可以不经过行政复议 ， 直接提起行政诉讼 ， 也可　 、 行 政 复 议 与 行 政 诉 讼 衔 接 关 系 的 基 本 模 式　 以先申请行政复议 ， 对复议决定不服 的 ， 再提起行政诉讼 。 法　 国在大革命 之后

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