领导批示:行政运作中的特征、价值取向与实践反思

发布时间：2021-08-31 11:20

　　行政事务运行中的领导批示是解读以及执行公共政策的常见方式,它能够明晰目标、细化任务与确立权责。基于科层制视角对批示的研究认为:纵向层面的批示在回应上级政令的同时,还能突破科层的僵化运作体系向下传递政策要求;横向层面的批示重在表明政治立场,也突显对政策运作的默许。指令性批示具有权威性、强制性与时效性特征,能够督促各执行者落实主体责任并在既定节点完成相应任务。自下而上的请求性批示则具有民主性、协商性与指导性特征,是下级向上级征求意见的行政沟通过程,凸显了"命令型"科层特色下的基层反控制逻辑。当然,批示主体的自由裁量权也可能将批示演变为权力寻租、责任推诿与充满"人治"色彩的工具,因此应将批示纳入法治化轨道,在构建问责机制的基础上,推动批示走向程序化、合法化与规范化轨道。 

【文章来源】：南京社会科学. 2020,(02)北大核心CSSCI

【文章页数】：8 页

【文章目录】：
一、引言及问题缘起
二、批示的特征:分级行政中的政策解读
    (一)纵向层面:超越科层制的指令传达
    (二)横向层面:表明政治立场的政策回应
三、批示的价值取向:动员与回应
    (一)自上而下的批示:动员职能部门
    (二)自下而上的批示:回应底层诉求的反控制逻辑
四、讨论与反思:促进合法性框架内的批示治理
    (一)行政权力的非正式运作与合法性基础的移植
    (二)政策执行需要弹性裁量空间
    (三)行政督查与责任替代


【参考文献】：
期刊论文
[1]行政批示可诉性:司法图景与标准判定——基于我国法院相关裁判文书的规范考察[J]. 邓炜辉.  政治与法律. 2019(01)
[2]基层政策执行中的调适性社会动员:行政控制与多元参与[J]. 王诗宗,杨帆.  中国社会科学. 2018(11)
[3]行政执法中“个案批示”行为研究[J]. 王学辉,林金咏.  江苏行政学院学报. 2018(05)
[4]行政批示的行为法意蕴[J]. 王学辉.  行政法学研究. 2018(03)
[5]行政法秩序下行政批示行为研究[J]. 王学辉.  政治与法律. 2018(05)
[6]转型期公共政策过程的适应性改革及局限[J]. 薛澜,赵静.  中国社会科学. 2017(09)
[7]基层政策执行中的规则遵从——基于H市5个街道的实证考察[J]. 杨帆,王诗宗.  公共管理学报. 2016(04)
[8]中国政治运行中的批示:定义、性质与制度约束[J]. 孟庆国,陈思丞.  政治学研究. 2016(05)
[9]代理治理模式:一种统治类型的讨论——以基层政府治理体系为分析单位[J]. 周庆智.  北京行政学院学报. 2016(03)
[10]论地方政府政策执行的困境与路径优化[J]. 周仁标.  政治学研究. 2014(03)



本文编号：3374799