政策爆发生成机理：影响因素、组合路径及耦合机制——基于25个案例的定性比较分析
发布时间：2021-09-01 20:28
中国政策扩散过程并非仅存在渐进模式（S型扩散曲线）,还包括以政策爆发为典型特征的非渐进模式（R型及反R型扩散曲线）。通过将流行病爆发的"传染源-传播途径-易感人群"解释框架进行迁移,本文构建了以"政策源创新-政策扩散网络-潜在采纳政府"为核心链条的中国政策爆发分析框架。对25个案例的定性比较分析结果发现:可操作性、纵向政策吸纳、中央密集干预及整体性推进策略是政策爆发的必要条件;由可操作性、中央密集干预和整体性推进策略组成的简约路径构成了政策爆发的充分必要条件。引入注意力视角的进一步分析表明,该路径与不同层级政府决策注意力的嬗变过程耦合互动,触发政策扩散过程的"加速效应",基于政策属性优势的创新政绩建构过程实现了地方源创新对中央注意力的策略性吸引,中央政府的政策吸纳与推广加速了地方注意力的再分配与聚合,潜在采纳政府的快速采纳决策制定最终诱致非渐进的政策爆发过程。
【文章来源】：公共管理学报. 2020,17(02)北大核心CSSCI
【文章页数】：14 页
【部分图文】：
中国政策爆发分析框架
在数据搜集处理方面，首先以“颁布相关主题政策文件”作为政策采纳的核心依据(1)，以“地方政府名+政策文件名”为关键词，通过关键词检索提取各案例的政策采纳数据，为确保数据的权威性和准确性以政府门户网站信息为主要数据来源，对部分仅存在文件名称和发文字号而官网并无记载的文件，通过“中国知网”和“北大法宝”等进行数据补充；其次，将相关数据整合为统一数据库，包括文件名称、发文时间、发文字号、政策依据和数据来源等方面，根据采纳数据计算各案例在单位时间内的累计采纳频率并绘制其政策扩散曲线，根据曲线特征对政策案例进行分类；最后，根据结果变量和条件变量的设置及编码规则，将原始案例数据转化为真值表，通过QCA3.0软件进行数据分析并获得数据结果。3.3 变量设计及真值表建构
(2）中央层面对政策源创新的吸纳推广实现了地方潜在采纳者注意力的再分配与聚合过程。尽管上级政府的关注和支持对地方源创新进行了合法性背书，但其主要作用还限于对创新首倡者的激励，并不意味着潜在采纳者实质性政策采纳行动的发生。Jones认为“注意力本身能够通过政治机构被组织起来，而且真正的政策变化经常发生在集体注意力转变之后。”[29]因此，政策爆发的生成还有赖于上级政府的进一步干预，这其中最为有效的途径就是实现高层级政府对地方源创新的正式吸纳与压力推广。本质上，这一“吸纳-辐射”过程实现了高层注意力的纵向传导与延续，“从而将地方官员有限的注意力分配到高层级领导人希望的领域”[52]。中央政府的政策吸纳行为直接释放出其政策意图与选择偏好，在强大的压力约束机制作用下作为代理人的地方政府通过对中央政策信号的敏锐捕捉和遵从，表达对上级权威的“效忠”和对中央意志的贯彻执行。上述过程将潜在采纳者配置于常规工作的注意力有效转移并固定于特定的议题领域和政策备选方案之上，实现了地方层面注意力的再分配与快速聚合。(3）上述多种因素耦合互动形成的政策扩散“加速效应”催生地方政府采纳决策的快速制定与执行。本质上，政策扩散是潜在采纳者对源创新进行“认识、说服、决策、执行和确认”[7]的时序性过程，政策爆发的时空规模特征在很大程度上取决于系统内部所有采纳决策在时间维度的集中程度。如何准确捕捉中央的政策信号与政策意图，如何快速甄别并选定外部政策学习对象，以及如何就政策采纳达成决策共识，都对地方政府的创新与学习能力形成巨大考验。
【参考文献】：
期刊论文
[1]地方政府间的政策创新扩散——以城市生活垃圾分类制度为例[J]. 雷叙川,王娜. 地方治理研究. 2019(04)
[2]地方官员异地调任何以推动政策创新扩散?——基于议程触发与政策决策的比较案例分析[J]. 朱光喜,陈景森. 公共行政评论. 2019(04)
[3]政策创新的扩散:中国“证照分离”改革的实证分析[J]. 吴光芸,万洋. 经济体制改革. 2019(04)
[4]中国公共政策执行中的政治势能——基于近20年农村林改政策的分析[J]. 贺东航,孔繁斌. 中国社会科学. 2019(04)
[5]注意力推动政策执行:中国领导人的“现场主义”机制研究[J]. 李振. 马克思主义与现实. 2018(05)
[6]政策爆发:非渐进政策扩散模式及其生成逻辑——以特色小镇政策的省际扩散为例[J]. 杨志,魏姝. 江苏社会科学. 2018(05)
[7]政策试点与社会政策创新扩散机制——以留守儿童社会政策为例[J]. 冯锋,周霞. 北京行政学院学报. 2018(04)
[8]中国公共政策时空演进机理及扩散路径:以河长制的落地与变迁为例[J]. 王洛忠,庞锐. 中国行政管理. 2018(05)
[9]党的十八大后中国省级政府权力清单制度创新的扩散——基于政策扩散理论的解释[J]. 邹东升,陈思诗. 西部论坛. 2018(02)
[10]政策试点的结果差异研究——基于2000年至2012年中央推动型试点的实证分析[J]. 吴怡频,陆简. 公共管理学报. 2018(01)
本文编号：3377637
【文章来源】：公共管理学报. 2020,17(02)北大核心CSSCI
【文章页数】：14 页
【部分图文】：
中国政策爆发分析框架
在数据搜集处理方面，首先以“颁布相关主题政策文件”作为政策采纳的核心依据(1)，以“地方政府名+政策文件名”为关键词，通过关键词检索提取各案例的政策采纳数据，为确保数据的权威性和准确性以政府门户网站信息为主要数据来源，对部分仅存在文件名称和发文字号而官网并无记载的文件，通过“中国知网”和“北大法宝”等进行数据补充；其次，将相关数据整合为统一数据库，包括文件名称、发文时间、发文字号、政策依据和数据来源等方面，根据采纳数据计算各案例在单位时间内的累计采纳频率并绘制其政策扩散曲线，根据曲线特征对政策案例进行分类；最后，根据结果变量和条件变量的设置及编码规则，将原始案例数据转化为真值表，通过QCA3.0软件进行数据分析并获得数据结果。3.3 变量设计及真值表建构
(2）中央层面对政策源创新的吸纳推广实现了地方潜在采纳者注意力的再分配与聚合过程。尽管上级政府的关注和支持对地方源创新进行了合法性背书，但其主要作用还限于对创新首倡者的激励，并不意味着潜在采纳者实质性政策采纳行动的发生。Jones认为“注意力本身能够通过政治机构被组织起来，而且真正的政策变化经常发生在集体注意力转变之后。”[29]因此，政策爆发的生成还有赖于上级政府的进一步干预，这其中最为有效的途径就是实现高层级政府对地方源创新的正式吸纳与压力推广。本质上，这一“吸纳-辐射”过程实现了高层注意力的纵向传导与延续，“从而将地方官员有限的注意力分配到高层级领导人希望的领域”[52]。中央政府的政策吸纳行为直接释放出其政策意图与选择偏好，在强大的压力约束机制作用下作为代理人的地方政府通过对中央政策信号的敏锐捕捉和遵从，表达对上级权威的“效忠”和对中央意志的贯彻执行。上述过程将潜在采纳者配置于常规工作的注意力有效转移并固定于特定的议题领域和政策备选方案之上，实现了地方层面注意力的再分配与快速聚合。(3）上述多种因素耦合互动形成的政策扩散“加速效应”催生地方政府采纳决策的快速制定与执行。本质上，政策扩散是潜在采纳者对源创新进行“认识、说服、决策、执行和确认”[7]的时序性过程，政策爆发的时空规模特征在很大程度上取决于系统内部所有采纳决策在时间维度的集中程度。如何准确捕捉中央的政策信号与政策意图，如何快速甄别并选定外部政策学习对象，以及如何就政策采纳达成决策共识，都对地方政府的创新与学习能力形成巨大考验。
【参考文献】：
期刊论文
[1]地方政府间的政策创新扩散——以城市生活垃圾分类制度为例[J]. 雷叙川,王娜. 地方治理研究. 2019(04)
[2]地方官员异地调任何以推动政策创新扩散?——基于议程触发与政策决策的比较案例分析[J]. 朱光喜,陈景森. 公共行政评论. 2019(04)
[3]政策创新的扩散:中国“证照分离”改革的实证分析[J]. 吴光芸,万洋. 经济体制改革. 2019(04)
[4]中国公共政策执行中的政治势能——基于近20年农村林改政策的分析[J]. 贺东航,孔繁斌. 中国社会科学. 2019(04)
[5]注意力推动政策执行:中国领导人的“现场主义”机制研究[J]. 李振. 马克思主义与现实. 2018(05)
[6]政策爆发:非渐进政策扩散模式及其生成逻辑——以特色小镇政策的省际扩散为例[J]. 杨志,魏姝. 江苏社会科学. 2018(05)
[7]政策试点与社会政策创新扩散机制——以留守儿童社会政策为例[J]. 冯锋,周霞. 北京行政学院学报. 2018(04)
[8]中国公共政策时空演进机理及扩散路径:以河长制的落地与变迁为例[J]. 王洛忠,庞锐. 中国行政管理. 2018(05)
[9]党的十八大后中国省级政府权力清单制度创新的扩散——基于政策扩散理论的解释[J]. 邹东升,陈思诗. 西部论坛. 2018(02)
[10]政策试点的结果差异研究——基于2000年至2012年中央推动型试点的实证分析[J]. 吴怡频,陆简. 公共管理学报. 2018(01)
本文编号：3377637
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