中国基层社会治理政策变迁:演化、特征与经验——基于1978-2019年国务院政策文本分析
发布时间：2021-09-30 08:27
基层社会治理是国家治理体系的重要基础,中国基层社会治理政策随着经济社会发展在国家治理体系变迁中逐渐形成了独特的治理方略和中国经验。基层社会治理政策涉及的领域众多,为准确提炼出其核心内容,本文基于文献关键词的主题聚类结果,选取改革开放以来国务院关于基层社会治理的政策文本,通过发文时间、类型分布等计量分析中国基层社会治理政策变迁总体脉络。运用NLPIR汉语分词系统对政策标题进行文本深度挖掘,根据政策热点主题和政策变迁趋势等,将中国基层社会治理政策演化分为恢复重建阶段、宏观调控阶段、重心转移阶段和系统推进阶段。基于多源流理论探析政策变迁中问题源流、政治源流与政策源流的耦合特征,发现中国基层社会治理政策从形式、动力、主体和目标四个层面逐渐形成了突发性变迁与渐进性变迁并存、内生性驱动和外在性拉动结合、党依法执政与政府依法行政共同推进、坚持以人民为中心和问题为导向创新的中国经验,为发挥中国基层社会治理的政策优势提供有益借鉴。
【文章来源】：西南民族大学学报(人文社科版). 2020,41(06)北大核心CSSCI
【文章页数】：9 页
【部分图文】：
中国基层社会治理文献关键词聚类可视化分析结果
一方面，政策发布时间。根据1978—2019年间的政策数量变化情况，将中国基层社会治理政策变迁划分为四个时期(见图2):第一，是政策间断时期(1978-1987年)，政策发布数量很少，时间比较松散，年均发布约5项政策，每年最多政策发布数量不超过20项。第二，是政策波动时期(1988—1997年)，这一时期年均发布政策9项，数量虽然较低，但是呈现反复波动状态。第三，是政策上升时期(1998—2011年)，14年间总计发布662项政策，数量与过去相比有很大提升，政策变迁过程中虽有上下波动，但总体仍呈现升高状态;第四，是政策快速增长时期(2012—2019年)，数量迅速增长，年均发布超过130项政策，其中2016年至2019年每年发布政策近170项，呈现快速增长的高密度政策发布趋势。另一方面，政策文种类型。政策文件的文种类型表明了发文意图，影响着政策执行效力与效果，本文根据国家党政机关15类公文文种(1)进行政策类型量化统计(2012年之前我国国家党政机关公文种类另有“指示”文种，该文种在基层社会治理政策中仅有一项，因此不单独计量)，具体结果如图3所示。政策中频率较高的4类文种为“通知、意见、批复、决定”。其中，“通知”为961项，所占比例最高，既包括国务院的工作方案、安排、计划规划等，又有对中共中央相关意见与政策措施的落实。从政策文种“通知”类型中可以看出，基层社会治理政策中国务院对下设各部门、机构和下级机关的报告、请示等公文进行批转、转发的比例较高，达到近50%，可见，中国基层社会治理政策向下的逐级扩散，主要是靠“通知”形式传达上级文件精神。在政策文种中“意见”类型占27%，体现了基层社会治理的规划性、纲要性，说明大多数基层社会治理相关政策是提出见解和处理意见，起到指引方向与确立目标的作用，但在落实过程中，尚需各地根据实际情况探索具体实施办法。除了党政机关公文之外，基层社会治理政策中还包括国务院发布的行政法规(2)，其数量为69项，仅占4%，中国基层社会治理权威性、法治化的政策尚显不足。
另一方面，政策文种类型。政策文件的文种类型表明了发文意图，影响着政策执行效力与效果，本文根据国家党政机关15类公文文种(1)进行政策类型量化统计(2012年之前我国国家党政机关公文种类另有“指示”文种，该文种在基层社会治理政策中仅有一项，因此不单独计量)，具体结果如图3所示。政策中频率较高的4类文种为“通知、意见、批复、决定”。其中，“通知”为961项，所占比例最高，既包括国务院的工作方案、安排、计划规划等，又有对中共中央相关意见与政策措施的落实。从政策文种“通知”类型中可以看出，基层社会治理政策中国务院对下设各部门、机构和下级机关的报告、请示等公文进行批转、转发的比例较高，达到近50%，可见，中国基层社会治理政策向下的逐级扩散，主要是靠“通知”形式传达上级文件精神。在政策文种中“意见”类型占27%，体现了基层社会治理的规划性、纲要性，说明大多数基层社会治理相关政策是提出见解和处理意见，起到指引方向与确立目标的作用，但在落实过程中，尚需各地根据实际情况探索具体实施办法。除了党政机关公文之外，基层社会治理政策中还包括国务院发布的行政法规(2)，其数量为69项，仅占4%，中国基层社会治理权威性、法治化的政策尚显不足。二、中国基层社会治理政策演化阶段
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国乡村治理70年:历史演进与逻辑理路[J]. 丁志刚,王杰. 中国农村观察. 2019(04)
[2]城市基层治理单元转换的逻辑解析[J]. 程同顺,魏莉. 江苏行政学院学报. 2019(03)
[3]城市多民族社区治理结构的演进特征与未来进路——L社区的十年追踪研究（2008-2018年）[J]. 单菲菲. 西南民族大学学报(人文社科版). 2019(05)
[4]改革开放40年村庄治理模式变迁路径探析——基于浙江省村治实践[J]. 汪杰贵. 河南大学学报(社会科学版). 2019(03)
[5]示范引领、压力应激与环境适应:农村政策试点动因的扎根理论分析[J]. 唐斌. 社会科学. 2018(07)
[6]我国城市基层治理体制变迁研究——基于历史制度主义范式[J]. 李靖,李春生. 湖北社会科学. 2018(01)
[7]中国乡村治理变迁格局与未来走向:1978-2017[J]. 李达,王俊程. 重庆社会科学. 2018(02)
[8]多重逻辑下城市基层治理制度变迁分析[J]. 牟春雪,张存达,蔡小慎. 学习与实践. 2017(12)
[9]农村基层社会治理的困境与突破——以宁夏为样本的研究[J]. 王银梅. 西南民族大学学报(人文社科版). 2017(12)
[10]组织创新中的制度改革:城市基层治理制度变迁逻辑[J]. 张翔. 国家行政学院学报. 2017(03)
本文编号：3415487
【文章来源】：西南民族大学学报(人文社科版). 2020,41(06)北大核心CSSCI
【文章页数】：9 页
【部分图文】：
中国基层社会治理文献关键词聚类可视化分析结果
一方面，政策发布时间。根据1978—2019年间的政策数量变化情况，将中国基层社会治理政策变迁划分为四个时期(见图2):第一，是政策间断时期(1978-1987年)，政策发布数量很少，时间比较松散，年均发布约5项政策，每年最多政策发布数量不超过20项。第二，是政策波动时期(1988—1997年)，这一时期年均发布政策9项，数量虽然较低，但是呈现反复波动状态。第三，是政策上升时期(1998—2011年)，14年间总计发布662项政策，数量与过去相比有很大提升，政策变迁过程中虽有上下波动，但总体仍呈现升高状态;第四，是政策快速增长时期(2012—2019年)，数量迅速增长，年均发布超过130项政策，其中2016年至2019年每年发布政策近170项，呈现快速增长的高密度政策发布趋势。另一方面，政策文种类型。政策文件的文种类型表明了发文意图，影响着政策执行效力与效果，本文根据国家党政机关15类公文文种(1)进行政策类型量化统计(2012年之前我国国家党政机关公文种类另有“指示”文种，该文种在基层社会治理政策中仅有一项，因此不单独计量)，具体结果如图3所示。政策中频率较高的4类文种为“通知、意见、批复、决定”。其中，“通知”为961项，所占比例最高，既包括国务院的工作方案、安排、计划规划等，又有对中共中央相关意见与政策措施的落实。从政策文种“通知”类型中可以看出，基层社会治理政策中国务院对下设各部门、机构和下级机关的报告、请示等公文进行批转、转发的比例较高，达到近50%，可见，中国基层社会治理政策向下的逐级扩散，主要是靠“通知”形式传达上级文件精神。在政策文种中“意见”类型占27%，体现了基层社会治理的规划性、纲要性，说明大多数基层社会治理相关政策是提出见解和处理意见，起到指引方向与确立目标的作用，但在落实过程中，尚需各地根据实际情况探索具体实施办法。除了党政机关公文之外，基层社会治理政策中还包括国务院发布的行政法规(2)，其数量为69项，仅占4%，中国基层社会治理权威性、法治化的政策尚显不足。
另一方面，政策文种类型。政策文件的文种类型表明了发文意图，影响着政策执行效力与效果，本文根据国家党政机关15类公文文种(1)进行政策类型量化统计(2012年之前我国国家党政机关公文种类另有“指示”文种，该文种在基层社会治理政策中仅有一项，因此不单独计量)，具体结果如图3所示。政策中频率较高的4类文种为“通知、意见、批复、决定”。其中，“通知”为961项，所占比例最高，既包括国务院的工作方案、安排、计划规划等，又有对中共中央相关意见与政策措施的落实。从政策文种“通知”类型中可以看出，基层社会治理政策中国务院对下设各部门、机构和下级机关的报告、请示等公文进行批转、转发的比例较高，达到近50%，可见，中国基层社会治理政策向下的逐级扩散，主要是靠“通知”形式传达上级文件精神。在政策文种中“意见”类型占27%，体现了基层社会治理的规划性、纲要性，说明大多数基层社会治理相关政策是提出见解和处理意见，起到指引方向与确立目标的作用，但在落实过程中，尚需各地根据实际情况探索具体实施办法。除了党政机关公文之外，基层社会治理政策中还包括国务院发布的行政法规(2)，其数量为69项，仅占4%，中国基层社会治理权威性、法治化的政策尚显不足。二、中国基层社会治理政策演化阶段
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国乡村治理70年:历史演进与逻辑理路[J]. 丁志刚,王杰. 中国农村观察. 2019(04)
[2]城市基层治理单元转换的逻辑解析[J]. 程同顺,魏莉. 江苏行政学院学报. 2019(03)
[3]城市多民族社区治理结构的演进特征与未来进路——L社区的十年追踪研究（2008-2018年）[J]. 单菲菲. 西南民族大学学报(人文社科版). 2019(05)
[4]改革开放40年村庄治理模式变迁路径探析——基于浙江省村治实践[J]. 汪杰贵. 河南大学学报(社会科学版). 2019(03)
[5]示范引领、压力应激与环境适应:农村政策试点动因的扎根理论分析[J]. 唐斌. 社会科学. 2018(07)
[6]我国城市基层治理体制变迁研究——基于历史制度主义范式[J]. 李靖,李春生. 湖北社会科学. 2018(01)
[7]中国乡村治理变迁格局与未来走向:1978-2017[J]. 李达,王俊程. 重庆社会科学. 2018(02)
[8]多重逻辑下城市基层治理制度变迁分析[J]. 牟春雪,张存达,蔡小慎. 学习与实践. 2017(12)
[9]农村基层社会治理的困境与突破——以宁夏为样本的研究[J]. 王银梅. 西南民族大学学报(人文社科版). 2017(12)
[10]组织创新中的制度改革:城市基层治理制度变迁逻辑[J]. 张翔. 国家行政学院学报. 2017(03)
本文编号：3415487
本文链接：https://www.wllwen.com/guanlilunwen/zhengwuguanli/3415487.html
