我国水资源流域行政管理体制研究

发布时间：2016-07-01 06:04

  本文关键词：我国水资源流域行政管理体制研究，由笔耕文化传播整理发布。

《昆明理工大学》 2007年

我国水资源流域行政管理体制研究

钱冬  

【摘要】： 水资源危机是制约我国国民经济持续、健康、协调发展的重要“瓶颈”，也是世界性的难题。1992年联合国环境与发展会议上，全世界102个国家元首和政府首脑通过并签署了《二十一世纪议程》，该文件全面阐述了流域水资源管理的目标和任务，要求对水资源按照流域一级或子一级，，采取适当的行政管理体制进行流域管理。可见，流域管理很早就成为国际社会关注的焦点。 我国建立流域管理机构己有几十年的历史，流域规划和管理工作也开展了不少，也制定了相关的法规和制度，并于2002年修订的《水法》中明确规定对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，但从目前流域管理的实践来看，我们在流域立法、机构设置、职能划分、监管机制、公众参与等方面都存有不少问题。诚然，这些问题的产生有其自然的原因，但笔者认为，缺乏行之有效的流域行政管理体制是问题的结症所在!反观国内学者对此领域的研究，目前多是以科技性较强的水资源管理科学为平台，围绕水资源量管理、水资源质量管理、水资源经济管理及水资源工程管理等方面进行探索，管理性研究颇显不足，尤其是从法律的视角出发，对水资源管理体制从整体上进行反思，针对现行体制弊端，以水行政主体对流域水资源的行政管理职责为基础来提出完善对策则更为鲜见。 本文在界定了流域(区)、流域管理及水资源流域行政管理体制等基本概念的基础上，回顾了我国流域管理的历史沿革，并对现行流域行政管理体制进行了深入剖析，指出当前我国流域管理实践中存有的体制不顺、水行政主体地位不明确、缺乏有效监管手段以及流域立法滞后等问题与不足，有完善的现实必要及法律意义，进而在比较借鉴国外流域行政管理的经验基础上，从机构、体制、监督管理、立法、公众参与及保障机制等方面提出了若干完善对策，同时，考虑到我国既有境内的水资源，又存有国际河流与湖泊等国际水资源的现状，全面并有所侧重地对二者进行了分别论述。 期望通过本文的探讨为我国水资源流域行政管理体制的完善提供有益参考，并为探索解决我国水资源危机的有效途径有所助益。

【关键词】：
【学位授予单位】：昆明理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2007
【分类号】：D922.6
【目录】：

摘要3-4

Abstract4-8

前言8-9

第一章 导论9-25

第一节 水资源流域行政管理概述9-14

一、流域(区)与行政区的概念界定9-10

二、流域管理与行政区域管理的内涵分析10-12

三、水资源流域行政管理体制的含义12-14

第二节 水资源流域行政管理的历史沿革14-25

一、组织结构的发展演变14-15

二、职能设置的现行框架15-17

三、现行流域行政管理实践17-25

第二章 现行水资源流域行政管理体制的完善意义与发展方向25-37

第一节 现行体制评析25-31

一、体制不顺，“多龙治水”导致流域管理效率低下25-26

二、职能单一，难以实现流域综合管理的职能目标26-27

三、水环境管理立法滞后，削弱了流域管理的权威27-29

四、公众参与不足，配套机制不健全29-30

五、其他30-31

第二节 完善的现实必要与法律意义31-34

一、水资源危机及严峻的流域(区)现状31-32

二、水资源的流域特性与法律属性要求有效的管理体制32-33

三、现行流域管理模式引发水法律体系的失灵33

四、依法治水是实现流域可持续利用的必然要求33-34

第三节 流域良治——流域管理的发展方向34-37

一、流域良治的含义与特征34-36

二、流域良治理论对现行流域管理体制的借鉴36-37

第三章 国外水资源流域行政管理模式简介及比较借鉴37-46

第一节 国外水资源流域行政管理模式简介37-41

一、法国的分级式管理模式37-38

二、美国的集权式管理模式(TVA)38-39

三、澳大利亚的协调式管理模式39-41

四、英国的综合性管理模式41

第二节 国外水资源流域行政管理的比较与借鉴41-46

一、明确职权，依法治水42

二、注重科技支撑，加强流域规划时的科学论证42-43

三、以明确的法律授权促进流域管理机构的建设43

四、高度重视流域管理的公众参与43-44

五、积极探索灵活的、市场化的流域管理新机制44

六、确保流域管理机构拥有雄厚的技术保障44-46

第四章 完善我国水资源流域行政管理体制的对策思考46-62

第一节 理顺体制，构建一体化流域管理体制46-49

一、设置原则46-47

二、具体设置方案47-49

第二节 加快立法建设，完善现行水环境管理法律体系49-50

一、整合现有法律、法规和规章49

二、细化配套管理制度，填补现有流域立法空缺49-50

三、建立有效的公共政策框架50

第三节 完善流域污染防治中的公众参与机制50-52

一、公众参与的概念50

二、公众参与的必要性50-51

三、完善对策51-52

第四节 加强流域管理中沟通协商机制的建设52-54

一、流域环境与发展的综合决策与综合评估机制52-53

二、信息通报制度53

三、联合协商、行动制度53-54

四、流域纠纷调处的法律制度54

第五节 完善水资源行政管理的内外监督机制54-57

一、水资源行政管理系统内部的监督55-56

二、水资源行政管理系统外部的监督56-57

第六节 加强流域行政管理的配套保障机制的建设57-59

一、充分运用市场经济机制57-58

二、资金筹措与补偿机制建设58

三、科技攻关和人才队伍建设58-59

四、法律责任机制建设59

第七节 加强我国国际河流与湖泊管理的几点思考59-62

一、急需法律和制度上予以完善的方面59-60

二、关于国际河流与湖泊的开发利用方面60

三、其他应特别关注的相关问题60-62

主要参考文献62-68

致谢68-69

附录(攻读硕士学位期间发表论文目录)69

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