美国加州空气质量政府管理模式及对中国的启示

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周胜男等美国加州空气质量政府管理模式及对中国的启示

美国加州空气质量政府管理模式及对中国的启示 * 周胜男 宋国君张冰 (中国人民大学环境学院，北京 1 0 0 8 7 2 )

摘要中国城市空气污染呈区域化和恶化趋势，亟需突破当前空气质量管理模式的制约。从管理体制和管理内容两方面对 美国空气质量政府管理模式的先进经验进行了分析，并与北京市空气质量管理模式进行了初步比较，得出中国空气质量政府管理模式缺乏外部性的考虑；政府部门内部机构按照行政管理过程划分，导致管理成本偏高；决策机制与执行机制未分离，影响行政效率； 对污染源的管理不专业；缺乏信息公开和公众参与等问题。建议成立空气质量管理分局，对固定源实行排污许可证管理，对移动源实行统一综合管理，，细化面源的管理，建立空气质量管理信息公开平台。

关键词空气质量管理模式南海岸空气质量管理局信息公开

S t ud y o n t he a i r qu a l i t y a d mi ni s t r a t i on p at t e r n o f Ca l i f o r ni a a nd i t s i m pl e me nt a t i o n t o Ch i n a ZH O U She ngn an, SO N G

Gu o j u n, ZHANG Bi n g.( S c h o o l o f En v i r o n me n t a n d Na t u r a l Re s o u r c e s, Re n mi n Un i v e r s i t y o f Ch i n a, Be i j i n g 1 00 87 2) Ab s t r a c t: Ow i ng t O t he r e gi on a l i z a t i on a n d d e t e r i o r a t i on of a i r p ol l ut i o n i n Ch i na,i t’S ne c e s s a r y t O br e a k

t h r o u g h c u r r e n t p a t t e r n o f a i r q u a l i t y ma n a g e me n t . Th e a r t i c l e ma k e s a n a n a l y s i s t o t h e e x p e r i e n c e o f a i

r q u a l i t y ma n a g e me nt i n Ame r i c a f r o m t WO as pe c t s o f i ns t i t ut i on a l a r r a n ge me nt a nd r e s p on s i bi l i t i e s .W i t h t he c o m pa r i s o n be t we e n

Be i j i n g a n d S o u t h Ca l i f o r n i a, i t wa s f o u n d t h a t t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e me n t o f Ch i n e s e a i r q u a l i t y ma n a g e me n t d o e s no t c ons i d e r t he e n vi r on me n t a l e xt e r na l i t y t h e or y, w hi c h wi l l c a u s e t he f a i l ur e o f l oc a l go v e r n me nt;t he i n t e r d e pa r t—

me n t s wi t h i n e x p e r i me n t a l Pr o t e c t i o n Ag e n c y( EP A) i s d e s i g n e d b y p r o c e d u r e o f a d mi n i s t r a t i o n, wh i c h ma y r e d u c e t h e e f f i c i e n c y o f ma n a g e me n t; t h e ma n a g e me n t t O p o l l u t i o n s o u r c e s c o n t r o l ma y b e n o t p r o f e s s i o n a l; i n f o r ma t i o n d i s c l o— s u r e a nd pub l i c pa r t i c i p a t i o n i s r e l a t i ve po or .S e ve r a l s ug ge s t i o ns a r e pr op os e d, s uc h a s e s t a bl i s hi ng t he a i r r e s o ur c e a—

g e n c y, ma n a g i n g s t a t i o n a r y s o u r c e s wi t h p e r mi t s, ma n a g e me n t mo b i l e s o

u r c e s wi t h j o i n t e f f o r t s, ma n a g e me n t a r e a s our c e s wi t h be s t ma n a ge me n t p r a c t i c e a n d e s t a bl i s hi ng i n f or ma t i on p l a t f o r m.

Ke y wo r d s: a i r q u a l i t y;a d mi n i s t r a t i o n p a t t e r n;S o u t h Co a s t Ai r Qu a l i t y Ma n a g e me n t Di s t r i c t;i n f o r ma t i o n d i s— C】 os u r e

目前，我国城市空气污染呈区域化和恶化趋势， 即大城市城区和郊区的普遍恶化以及城市群地区的

气质量管理局 ( S C AQMD)的管理模式，但对空气质量管理的具体内容缺乏详细比较]。 空气质量管理模式应当包括政府部门的机构设

普遍恶化。由于空气的流域特点和污染源的跨区移 动(包括固定源污染物的扩散和移动源的排放 ),空

置(包括职能职责、机构间关系、人员数量、预算等 )、 空气质量目标、空气质量监测和核查、污染源管理以 及信息公开和公众参与等。理想的空气质量管理模式应当是面向空气质量达标的，由专业机构和人员对辖区的空气质量进行统一管理，对存在以及潜在的问题做出及时反应的有效率的管理模式。 1加州空气质量管理模式 1 . 1 加州空气质量管理体制加州人口近 3 8 0 0万人， GD P约为 2 0 5 0 0亿美元( 2 0 1 2年),是美国人口最多、经济最发达的州。洛

气污染防治需要突破行政边界的管理机构。由于空 气污染的外部性和公共物品属性，需要按照空气流域的公共管理模式。按照市场经济体制的外部性内部化口 和府际关系理论[ 2],政府在空气质量管理中

承担主体责任，并通过合理的机构设置和权责划分， 避免政府失灵和交易成本高等导致空气质量管理的 低效率。

通过对国内大气环境质量管理体制的研究认识到了属地管理权限约束使得地方政府应对跨界空气 污染相对无力 _

3 ;也有学者研究美国加州南海岸空

第一作者：周胜男，女， 1 9 9 2年生，本科，研究方向为环境经济与管理。 *北京市社会科学界联合会决策咨询应用研究课题 ( 2 0 1 3 )研究成果。

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