加强环境监测质量管理工作的若干思考

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加强环境监测质量管理工作的若干思考

作者：不详　更新时间：2012-9-16 22:04:47

摘　要：随着经济转型和发展方式的转变，国家日益重视环保事业的建设和发展，对环境监测的质量要求越来越高。然而，由于监测环境差和监测设备状况及监测技术的滞后，与国家所要求的标准还存在很大的差距，环境监测质量管理仍存在很大的问题。本文对环境监测质量保证和质量控制提出了自己的见解，并在环境监测中如何加强环境监测质量管理，提高环境监测水平提出了解决方法。

关键词：环境；监测; 质量；管理; 思考
质量管理是环境监测工作的重要组成部分，是环境监测工作的核心和生命，是做好环境监测工作的重要保证。为环境管理、污染源控制、环境规划等提供科学依据。环境监测质量管理是环境监测工作生命线，加强环境监测质量管理，提高环境监测水平，是环境监测发展的根本所在。它是环境监测的重要组成部分，也是环境监测为环境管理执法和科研等活动提供技术支持的根本前提。同时，也是提升监测站监测能力及监测技术水平的基础。
　　随着国家“十二五“规划的实施，我国进入全面建设小康社会的关键时期。建设资源节约型，，环境友好型社会，促进生态文明建设成为今后环保工作的主要任务。在环境保护工作不断深入发展的时期，环境监测为环境管理服务的职能日显凸出。污染减排、建设项目竣工验收、污染仲裁、突发性环境污染事件、应急监测及城考创模考核指标都离不开环境监测的技术支撑，由此可见，随着环境保护工作的深入，环境监测任务不断增加，环境监测项目不断拓宽成为环境监测工作的必然趋势母庸置疑，加强环境监测质量管理，提高环境监测水平，是环境监测发展的根本所在。
　　1.环境监测质量管理的法规依据
　　为提高环境监测质量管理水平，规范环境监测质量管理工作，确保监测数据的准确可靠，2006年国家环保总局下发了环发［2006 ］114号文《环境监测质量管理规定》和《环境监测人员持证上岗考核制度》。《环境监测质量管理规定》是依据《环境保护法》及有关的法律法规而制定的环境监测质量管理的行政法规，具体规定了环境监测机构对环境监测质量管理的职责和工作内容以及违反相关条款的处罚。2007 年国家环保总局颁布了《环境监测管理办法》(国家环保总局令第39号)文，对环境监测质量管理的要求是“各级环境监测机构应当按照国家环境监测技术规范进行环境监测，并建立环境监测质量管理体系，对环境监测实施全过程的质量管理，并对监测信息的准确性和真实性负责。”
　　目前，监测站开展的实验室资质认定(计量认证)，是技术监督部门依据(计量法)第二十二条的规定，“对为社会提供公正数据的产品质量机构的计量检定测试的能力和可靠性及质量管理体系的考核，”《认证认可条例》第十六条规定:“向社会出具具有证明作用的结果和数据的检查机构和实验室，必须经依法认定”而进行的考核认证工作。实验室资质认定(计量认证)是通过计量立法，对凡是为社会出具公证数据的检验机构(实验室)进行强制考核的一种手段，是政府对第三方实验室的行政认可。依据《计量法》、《标准化法》、《产品质量法》、《认证认可条例》等有关的法律及行政法规而制定的《实验室资质认定评审准则》，涵盖了认证考核的全部内容，要求实验室检测过程及出具的检测数据不仅具有真实性和科学性，而且要有合法性，公证数据必须溯源于计量基准和社会公用计量标准，经过实验室资质认定的实验室向社会出具的检测数据具有法律效率。
　　环境标准是国家环境政策在技术方面的具体体现，也是行使环境监督管理的执法依据，环境监测则是执行国家环境监测分析方法标准及环境监测技术规范，为环境管理提供监测数据，并用国家环境质量标准分析，评价环境质量和环境污染程度。国家污染物排放标准是用于判别污染物是否符合国家有关规定的依据，目前开展的污染源(国控、省(自治区)控、市控废气、废水污染源)例行监测不仅是为环境管理提供监测依据，而且是企业污染源进行的监督性的监测。
　　2.环境监测质量管理的措施
　　2.1建立和完善质量保证体系
　　2.1.1经过实验室资质认定(计量认证)形成的质量体系文件包括: “质量管理手册、程序文件、作业指导书”是环境监测站质量管理指导性文件，也是审核质量管理体系运行的依据。质量管理体系的运行是环境监测的全面质量管理，包括监测人员、仪器设备、环境条件、仪器物品采购等质量保证及监测计划、布点采样、样品运输、实验室分析数据处理及结果报告的全过程，随着环境监测质量管理工作的深入，质量体系文件在运行中不断完善和改进，使体系文件更具有指导意义。
　　2.1.2为保证环境监测所需的仪器物品等的采购及寻求服务的质量，对“采购服务”和“采购供应品进行评审，采购服务包括: 仪器设备的计量检定校准、仪器设备的采购、环境设施的设计生产制造安装维护保养等服务；采购供应品包括: 药品标准物质及实验室所需的仪器设备和消耗材料等，服务和采购评审依据供货合同，供应品的验收及监测使用的反馈意见等对提供服务的单位和供应商的质量保证能力及服务质量进行评审，经评审合格的服务单位和供货商的资质供货名录及服务质量等相关材料都应入档保存，以印证其质量保证能力。
　　2.1.3为达到客户对委托性监测的要求，质量管理体系引入“合同评审的程序”，以保证委托性监测的质量。委托性监测是依据监测站的监测能力(实验室资质认定批准的监测项目)，监测分析条件服务承诺及客户的要求而与客户达成共识，明确责任和义务签订合同的基础上进行的监测，其合同具有法律效力。为此，完成一项委托性监测项目就要进行合同评审。合同评审的依据是合同书或委托书，实验室资质认定证书及副本及客户提出的要求等。经过评审，确认其服务质量，对客户提出的合理要求要整改。
　　2.1.4为保证质量体系按照体系文件的要求运行，促进管理体系规范有序的运作，以期达到预期的目的和要求，质量管理体系运行应定期进行内审，就是对管理体系运行符合程度进行自我内部审核。内审包括质量体系的所有19个要素，对19个要素的所有要求及实验室的实施情况即符合程度，均要通过内审来评价 。内审要编制内审计划，包括：准备、审核、结果报告、不符合工作的纠正及验证等整改意见和措施。内审的次数根据质量体系运转的情况而定，但一年不应少于一次。
　　2.1.5管理评审是监测站站长主持的质量

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