高速公路PPP项目质量管理的难点及对策

发布时间：2021-03-02 13:44

　　PPP模式是目前高速公路项目常用的投资、运营模式之一。对比国外高速公路PPP项目质量管理方式,中国高速公路PPP项目的建设实施还有很多需要改进的地方,如:项目前期准备工作不充分、建设质量管理体系构建不完善、管理人员专业素质有待提高、外部监督形式化等问题,运营期存在绩效考核方案不全面、养护管理流程不清晰、信息化程度低、人才结构不匹配等。高速公路PPP项目要提供高质量的服务,必须重视项目决策阶段咨询服务,提倡项目全过程咨询;深化质量意识,落实工程质量责任制度;转变发展思路,制定质量管理标准;创新质量管理工作方法,提升信息化管理水平;注重人才培养,优化质量管理团队;完善绩效考核评分细则及奖惩机制,实现有效激励。 

【文章来源】：中外公路. 2020,40(01)北大核心

【文章页数】：6 页

【部分图文】：

高速公路PPP项目区域分布图

高速公路PPP项目投资额较大,融资问题是政府在高速公路建设领域采用PPP模式的重要原因之一。现已入库的高速公路PPP项目投资额主要集中在50亿～150亿元之间,具体分布见图2。高速公路PPP项目通常采用项目包的方式进行项目整体打包,有利于减少社会资本的采购成本,同时运营管理中,由同一主体运营管理,能实现资源的有效利用,提高运营质量管理效率、降低运营成本。此外,为实现专业化的运营管理,已建高速公路也会通过PPP模式选择最佳的运营合作伙伴,但这类项目投资额较小,如大青山南坡绿化一、二期及G6高速公路和110国道绿化后期养护PPP项目,项目投资额仅为4 800万元。2.2 高速公路PPP项目质量管理现状

在项目实施方案和特许经营协议中,以项目可行性研究报告为基础,设置项目产出内容、产出标准;明确规定项目建设质量、建设工期。政府实施机构对项目建设过程进行监督管理,定期获取有关项目计划和进度报告及其他相关资料;在不影响项目正常施工的前提下进场检查和测试;对建设承包商的选择进行有限的监控(例如设定资质要求等)。为加强项目公司内部质量管理和政府方的监督管理效果,设置绩效考核条款,将项目建设质量与项目公司收益衔接。监理是常用的项目质量外部管理方式之一,聘请专业、负责的监理人员,能最大程度地保证项目建设质量。监理方由政府选择还是由项目公司选择曾经是谈判过程中的焦点问题,河南省高速公路PPP项目为保证项目质量,由项目公司选择监理单位,但是在不影响项目正常建设的情况下,允许政府方自费聘请专业的监理单位对项目建设进行监督管理,实现对项目建设的双重监理。2.2.2 高速公路PPP项目运营质量管理现状

【参考文献】：
期刊论文
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本文编号：3059363