我国社区教育管理的问题与对策研究

发布时间：2020-07-11 17:45

【摘要】：现代意义的社区教育在我国开展已近三十年，作为终身教育体系的重要组成部分，它在提高国民综合素质、创建学习型社会、维护社会和谐等方面发挥着举足轻重的作用。近年来，社区教育越来越受到党和政府的关注和重视，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出：要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”，社区教育发展的战略地位已然被提升到了前所未有的新高度。但是客观地审视，我国要实现“广泛开展城乡社区教育”的目标，还有很长的一段路要走。目前，我国社区教育仍然处于实验探索阶段。虽然在国家政策的引导下，绝大多数的省份都已经建立了国家级实验区，并积累一定的发展经验，但就发展的现实结果而言，社区教育仅仅在东部沿海地区呈现出了普及的态势，其它更多的地区，尤其是中西部和广大农村，发展的脚步仍然十分缓慢。总体来说，社区教育服务于社会发展与人的发展的能力有着明显不足，与时代进步的诉求、社会结构变迁的需求、人民群众的渴求还相去甚远。为此，我们不免要问，为什么社区教育无法迅速而广泛的开展？是什么构成了社区教育发展的桎梏和顽疾？怎么才能突破社区教育发展瓶颈？如何提高社区教育的公共服务能力？本研究正是基于对这些问题的思考，试图运用管理的手段来干预问题的解决，重点对政策法规、管理体制、资源开发等方面存在的问题进行了实证调查，并在此基础上，综合运用了相关理论，对问题的成因进行了深入剖析，指出多中心治理模式是解决社区教育发展问题的有效出路、构建了“蝴蝶模式”的治理结构，并从社区教育管理的源头出发，循着“思想上的重视----健全政策法规----完善管理体制----加强资源开发利用，是推进社区教育发展的环环相扣的链条”的思路，提出了具体治理策略。论文共分为以下四个部分：第一部分为绪论和第一章，内容包括两个方面：一是绪论部分，包括研究论题的确认、研究意义、研究方法和研究思路的阐述，以及对相关研究的文献进行了梳理；二是第一章，主要对社区教育的相关概念进行了界定、论述了社区教育的意义，并在此基础上介绍了社区教育及其管理的发展历程。这一部分是本研究对研究对象的基本认识，是解决问题的认识前提。第二部分为第二章，这一部分是对社区教育管理过程中存在的问题的确认。通过实际调查研究结果，明确指出社区教育管理存在政策法规不健全、管理体制机制不完善、资源开发不充分等三大关键性问题。第三部分为第三章，这一部分是针对问题的归因分析。首先以“思想是行动的先导”为基本依据，指出政府、民众以及驻区单位对社区教育认识不足是造成管理困境的根本原因；其次根据社区教育属性、社区教育委员会性质对政府角色定位影响的分析，指出政府角色定位不清是问题存在的主要原因；最后，针对问题点，从内部条件与外部环境两个层别对近端原因进行分析和查找，指出经济、文化、教育等外部条件，以及自身“人、财、物、体制机制”相互之间的条件限制是问题固化的直接原因。第四部分为第四章，针对原因提出了问题的解决策略。首先，提出社区教育多中心治理的改革思路，综合运用相关理论，尝试建构了多中心治理模式，创新性地提出以人的需求与社会需求为导向，以法律政策、管理体制机制和资源条件为肌体，以政府、民间组织、社区学院、驻区单位为主要推动力的“一体四翼”蝴蝶治理模型。其次，结合国内外已有先进经验，分别从加强宣传、健全法制、完善体制机制、加强教师培训、拓宽经费渠道等微观方面提出了相应的建议。
【学位授予单位】：东北师范大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：G779.2
【图文】：

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时代背景,以社区教育重大事件①和社区教育研究成果数量为依育研究大体划分为起步（1985 年－1993 年）、探索（1994 年－2001 年－至今）三个阶段，对社区教育研究成果进行了梳理。刊论文的分布等作了如下统计：表 1 社区教育研究成果规模情况专著/部全部期刊/篇学位论阶段 5 73 阶段 17 301 阶段 75 5028 4计 97 5402 4

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比如上海学习网的终身教育课程分类中有这样两个板块：就业指导与法律维权，事实上就业指导中应该包含一些法律，但相关信息却只只在法律维权板块中才能找到。可见，为了社区居民能够方便地在短时间里面能够找到讯息，提高网站吸引力，加强学习平台的信息集成功能很有必要。（2）学习资源不够丰富教学资源是数字化社区教育的核心，没有教学资源或教学资源不足，数字化就成了没有血液的空壳。从省级、市级来看，教学资源相对充足，很多地区学习网的课程已经超过 2000 门，但是从区级网站建设来看并不乐观，如上海市青浦区学习网的学习资源课程仅为 116 门、成都锦江市民学习港上课程超市中仅有200 门。①而即使是教学资源相对充足的网站，课程类型也不够多样，常常是某一类型大都只是在某一个类别下面设了很多相关课程。总体来讲，省、市、区级网络学习资源都还不够丰富和全面。仅以成都锦江市民学习港为例，该网站中课程超市共分为九大门类：早教中心、幼儿天地、青少年空间、中年职场、长者生活、女性世界、新市民社区、特教园地、地方特色课程。但这九大种类包含的所有课程仅 200 门，其中青少年空间课外读物课程列表占了 91 条，而新市民与特教专栏分别只有三门课。

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但数字化社区教育是否落到实处，还要看社区居民在线学习的参与度与满。较之在社区开展的教学活动，数字化学习的受众面有了明显扩展，不再以人为学习主体，出现向各个年龄阶段、各个层次人群辐射的趋势，但局限性十分明显。中国互联网络发展状况统计调查显示，2013 年我国 20 到 40 年网民的比例为 55.1%，这说明 40 岁以下青少年是关注互联网的主要群体，这部分群体将目光投向社区教育网络平台的数量并不多，以南京市鼓楼区，南京市鼓楼区是全国首批 14 家“数字化学习先行区”之一，率先进行了化实验。目前“鼓楼市民学习在线”平台注册用户中 18 岁以上、40 岁以下为 16056 人，仅占用户总数的 32.1%，而 40 岁以上的人比例则达到了 63.4可见，社区教育网络平台向年轻一代的普及仍有待进一步深入。

【参考文献】