政府教育绩效预算：理论模型、经验借鉴与实证分析

发布时间：2019-07-23 08:14

【摘要】： 绩效预算管理,简单地讲就是在预算编制过程中引入对工作效果的评价,比对为其所支付的财政成本后做出综合评估,并将其作为拨款的依据。绩效预算的目的是通过调整旧有资源配置的模式,提高政府资源的使用效率。当然,更根本的目的是为了更好地完成政府的各项工作,履行好社会赋予政府的职责。从上世纪八十年代开始,世界各国政府都普遍面临预算赤字高涨、加税困难的双重挑战,同时也普遍意识到政府的管理效率仍有很大的提升空间。这一波预算改革揉合90年代新公共管理的理念,重视如何促进施政绩效、提升施政成果:故强调预算融入战略规划的架构,将目标设定与绩效管理相结合,并且把观察焦点转移到计划的产出面和结果面,来构建具有绩效基础、结果导向的预算管理。美国政府最早于1949年提出了绩效预算的设想,随后其它国家也逐步开始了绩效预算管理的尝试。到目前为止,已经有近50个国家采用了绩效预算管理的工具。中国政府的财政制度改革自改革开放以来取得了巨大的成绩,特别是《预算法》颁布以来预算制度的迅速建立标志着中国财政支出制度改革步入正轨。随着政府预算完备性的逐步提高,政府部门将更多的眼光放在了如何提高预算支出效率的方面,在这种大环境下,绩效预算管理的理念和方法进入了人们的视线。作者在充分借鉴发达国家绩效预算管理经验的基础上,对中国政府实施绩效预算管理从理论角度提出了建议,研究了中国政府绩效预算管理起步的特点以及存在的主要的问题。作者以上海市区级政府试点绩效预算管理的工作为实证研究的基础,有针对性地分析了绩效预算和绩效评估的关系,创造性地提出了一套以绩效评估为基础的绩效预算管理工作模式。作者在研究政府绩效预算的过程中选择教育部门作为研究对象。对教育工作的绩效评估,特别是对政府教育财政支出的绩效评估一直是中国政府管理过程中的难点。作者结合工作实际,通过反复研讨提出的一套指标体系,在国内相关的理论及实践工作中有其独到之处,提出了教育工作绩效评估的新思路与新方法。以这套指标体系为核心的教育工作绩效评估,成为教育绩效预算管理流程的关键环节。为了上述绩效预算管理思想在实际操作中有实证价值,作者设计了一套计算模型。这套模型借助并不十分复杂的数学工具,体现了对教育工作绩效评估的本质内涵,而且易于政府工作者的理解。为了验证这套计算模型的科学性,作者用过去两年的数据进行了验证,并用验证结果调节了计算模型的比率,使得这一模型有很强的实际应用价值。论文采用理论与实践相结合的方式,对绩效预算管理在地方政府的应用提出了有针对性的建议,为未来中国政府通过强化预算管理提升政府工作水平做出了前瞻性的指导。
【学位授予单位】：同济大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2007
【分类号】：F812.3;G526.7

【参考文献】