影响学校管理效能的因素分析

发布时间：2016-12-01 15:25

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影响学校管理效能的因素分析 投稿：廖哽哾

［中图分类号］G47［文献标识码］A［文章编号］1009-718X（2008）01-0020-04效率、效益和效能一直是学校组织管理所追求的价值和目标，“效率崇拜”是学校组织管理的根本特征。①事实上，学校组织管理对效率、效益和效能的追求一直没有停止过…

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作者：程晋宽

教育科学研究 2008年06期

　　［中图分类号］G47 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-718X（2008）01-0020-04

　　效率、效益和效能一直是学校组织管理所追求的价值和目标，“效率崇拜”是学校组织管理的根本特征。① 事实上，学校组织管理对效率、效益和效能的追求一直没有停止过，即使是人际关系运动的学校管理观念也是为了提高组织的效率、效益和效能。人际关系的组织管理理论虽然强调个体的自我实现，但在本质上仍是为了实现组织的最终目的，即生产的高效性和产品的价廉物美，它要求由同辈群体起支配作用，以控制非正式组织，并确定生产的规范、过程和质量，以便提高组织的效能。② 发端于20世纪70年代初的有效学校研究也是追求教育管理效率、效益和效能的一种教育管理理论运动。

　　学校效能研究是在“有效学校”研究基础上发展起来的，③ 为学校自主发展和“学校改进”提供了理论和思想的基础，它们在本质上是一种追求学校管理质量的理论运动，与泰勒的科学管理原理存在内在的一致性，是“效率崇拜”的体现和延续。自有效学校理论提出以来，学校效能研究经历了从“追求指向内部的学校效能”到“追求联结外界的学校效能”再到“追求面向未来的学校效能”的价值转变，④ 学校效能的教育管理观念已经深入影响到世界各地的学校教育管理实践，深入分析影响学校组织管理效能的因素，对于提高我国学校组织的效率、效益和效能，无疑是非常具有实践价值的。

　　一、强有力的学校校长是学校办学效能的领导力量

　　有效学校的案例研究表明，校长的强有力领导与学校的有效性具有直接关系，强有力的学校领导是学校取得成功的关键。⑤ 强有力的学校校长不是利用强力和权力来管理学校，而是要全面负责学校的经营、管理和领导工作，成为改革型的领导者，更要担负领导教学的任务，积极参加并指导学校的教学工作，成为教学领导者。

　　在有效学校里，强有力的校长具有关注课程与教学的特征，他们倾向于把课程领导与教学领导放在优先的地位。研究认为，作为教学领导人的学校校长具有以下八个特征：（1）把提高教学质量作为学校管理工作的首要目标，创造一种共享的价值观；（2）制定有效的教学计划，教学领导的目标明确，校长是真正的教学领导者；（3）领导并监督教师，为各年级和各门课程制定学生要达到的统一标准；（4）经常到课堂中听课、观察和检查，全面了解课堂教学；（5）为教师创造良好的教学条件，保持学校井然有序、纪律严格，形成良好的学习风气；（6）积极鼓励教师参加各种培训，主办校本教学问题的讲座和研讨；（7）负责评价学生对基础知识和基本技能的掌握情况；（8）积极参与地方学区的教学事务，与教职员一起制定教学决策。⑥

　　这些特征揭示了学校领导者应如何提高学校管理效能的突出表现，对于改进学校管理效能是有益的。如果没有强有力的学校领导，学校的效能就会受到严重削弱。领导的重要作用就在于他善于改善组织成员的知识、技能和态度，形成组织的效能，但我们也必须认识到学校管理效能的复杂性和学校领导的复杂性，如果学校要长期保持高效能，学校领导者还必须谋求学校组织的持续变革，重塑学校组织文化，培养学校组织的学习共同体。⑦

　　二、对学生具有高期望是学校效能的驱动力

　　研究发现，对学生具有高期望是有效学校的基本特征之一，对学生具有高期望是研究者得出的关于提高学生学习效能和学校管理效能的共同结论。这一观点与1968年心理学家罗森塔尔和雅格布森所做的“课堂中的皮格马利翁”实验一致。

　　三、安全有序的学校环境是学校效能的生态保障

　　有效学校的研究发现，安全有序的学校环境是有效学校的前提条件；学校暴力和故意破坏行为的不断发生，会使师生难以集中精力实现学业目标。

　　首先，学校的规模与学校环境和管理效能具有直接关系。研究表明：大型学校可能会由于抢劫、盗窃和故意破坏行为而导致更大的财产损失；大型学校具有发生个人暴力的更大比率，诸如学生间的打架斗殴；具有高师生比的学校也更可能发生暴力。很明显，学校规模是影响学校管理效能的重要因素。

　　其次，学校组织管理的人性化程度也与学校管理效能密切相关。学校管理的非人性化是一种压制的学校组织文化，会导致学校成员的敌对和反抗行为。在人性化学校里，学校管理有助于学生和教师的成长与发展，学校的管理就会提高效率；而在非人性化学校里，教师与学生相对很少有个人交往，，学生相对就不太会受到教师的影响，学校管理的效能就会降低。

　　第三，学校管理的效能还与学校纪律的制度化程度和独断性有关。研究表明，学校财产损失的程度与学校推行的纪律措施和规章制度存在巨大关联。严格执行学校规章制度、严格控制课堂行为，对于减少学校财产损失非常重要。要建立制度化的学校纪律，需要教职员工和校长之间形成高度的互动，以便实施协调一致的纪律政策。学校管理的独断程度也会影响学校管理的效能，研究表明，当学生感到学校的规章制度是独断的时候，学校容易产生暴力；当学生感到受到过度惩罚时，学校财产的损失就会增加。

　　第四，学校管理的效能还与学校的奖赏结构有关。学校的奖赏结构对于形成安全有序的学校环境非常重要。学校是一个追求学业成功的组织，学业成绩成为衡量教育质量的重要指标。为了鼓励学生追求好分数，就会导致在竞争中对少数学生的奖励，这种奖励的结果是不平均的，学生会觉得不公正，他们就会采取抵制学习的态度，甚至以破坏学校财物来做出反应。为了保证使所有的学生都得到不同的奖励，学校应当开展多样化的学业奖励。

　　四、明确而集中的学校使命是学校效能的价值追求

　　学校的目标和使命是一种存在于有形世界的无形力量，是学校的理想追求和发展愿景，其结构特征可分为内隐的理念和外显的表现形式两个方面。其中，学校的基本假设和共同的价值观是学校内隐的思想体系，而学校的行为规范、象征及表现则是学校使命的外显特征。学校的使命与学校管理的效能之间存在着巨大关联，它们之间的关系如图1所示。

影响学校管理效能的因素分析投稿：廖哽哾 www.wenku1.com

　　图1 学校使命对学校组织效能的影响模型

　　由图1可以看出，学校使命会影响到个人管理效能以及组织管理的效能，对于学校组织效能具有重要的管理价值。在有效学校里，校长必须明确陈述学校的使命和办学理念，这种明确陈述的学校使命具有指引学校成员的作用，使大家共同致力于学校使命的完成和实现。尽管有效学校的使命在陈述上各不相同，但一般来说，学校的使命就是学校价值观的体现。明确的学校使命会对学校管理工作提供清晰的指导，能够激励学校成员为实现学校共同目标而努力，有助于确定学校发展的战略，形成学校的凝聚力。

　　五、经常监督学生的进步情况是提高学校效能的手段

　　在有效学校里，学生的学业进步情况和学校的办学质量会通过各种评价程序和方法予以测量，这些评价结果可以用来改进学生个体的成绩，也可以用来改进学校的教学方案和管理方案。学校效能的研究发现，评价手段是有效学校的重要特征之一，没有可靠、客观的评价手段，学校的效能就得不到保证。

　　学校效能的研究认为，标准化测验是评价学生学习水平的最精确的手段，原因之一是，如果没有对学生成绩的标准化测验，教师就会任意和主观地解释学生学习的进步情况，而采用标准化测验，学校就可以客观地掌握学生的学业情况；原因之二是，当排除社会经济地位的影响时，学校教育的有效性才能得到最准确的衡量，看教育是否平等，还要看在学校中不同社会经济地位儿童的学业水平，要看他们对基本技能的掌握情况。

　　学校效能的研究还主张采用目标参照测验，要求根据学生的学习内容制定测验的项目，以便准确地反映学生对所学内容的掌握程度，并根据测验结果调整教学。目标参照测验有助于测试每个学生对规定教学内容的掌握，测验项目要体现学校教学计划所强调的内容，使测验项目与学习目标统一起来，重点在于考察学生对基本技能的掌握情况。目标参照测验要经常进行，以衡量学生对基本技能的掌握情况；教师要及时了解学生学习的情况，及时调整教学计划和教学方式；测验结果要能够反映学生的真实水平，避免无关因素的影响，诸如紧张和焦虑，这些方面会影响学生的思维和测验成绩；测验的形式也可以采取“真实性评价”的方式，注重学生的实际作业和作品。

　　注释：

　　① Raymond E.Callahan(1962).Education and the Cult Efficiency[M].Chicago:University of Chicago Press.

　　② Foster,W.P.(1986).Paradigms and Promises:New Approaches to Educational Administration[M].Prometheus Books,p41.

　　③ 冯大鸣认为：有效学校与学校效能存在不同的理论基础和影响范围，见冯大鸣：《美、英、澳教育管理前沿图景》，教育科学出版社，2004年版，125页。

　　④ 郑燕祥、姚霞：《世纪初学校效能新取向》，《教学与管理》，2002年第5期。

　　⑤⑦ ［加］迈克尔·富兰著，赵中建等译：《教育变革的新意义》，教育科学出版社，2005年版，150页、155页。

　　⑥ D.Squires,W.Huitt,and J.Segar,Effective Schools and Classrooms:A Research-Based Perspective,Alexandria,VA:ASCD,1985,p.55.

作者介绍：程晋宽，南京师范大学教育科学学院教授博士生导师 210097

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