财政压力与地方政府行为——基于教育事权改革的准自然实验

发布时间：2024-07-06 09:55

　　大规模减税降费时期,各界对财政可持续性问题尤为关注。在这种"紧日子"的财政压力环境下,地方政府会表现出怎样的行为倾向,目前的证据还相对匮乏且不系统。本文以2010年教育事权改革为准自然实验,研究了伴随事权改革而形成的财政压力对地方收支行为的影响。实证结果表明,为了实现中央政府提出的"2012年国家性财政教育经费占GDP比重4%"的目标,地方政府的教育支出规模经历了快速扩张。在应对急剧支出需求所带来的财政压力时,地方政府没有扩大税基或强化征管,而是以牺牲其他支出的增长为代价,且在目标实现后,这类支出未得到弥补或改善。本文的研究对中国财政体制改革和现阶段减税降费具有重要启示:一方面,在财政支出偏好和基本格局未得到根本改变的情况下,应防范民生性公共服务为财政压力买单;另一方面,在关系到各级政府切身利益的财政体制或税费制度改革时,应予以适当的转移支付支持,避免改革对中国公共服务区域不均等程度的加剧。

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【部分图文】：

图12000—2017年国家财政性教育经费占GDP比重

在以经济建设为中心的发展过程中,中国政府支出结构形成了较为明显的“重发展、轻民生”格局(傅勇、张晏,2007;尹恒、朱虹,2011),这导致了我国教育经费处于长期投入不足的状态(岳昌君、丁小浩,2003;袁连生,2009)。中共中央、国务院于1993年2月13日印发了《中国教育改....

本文编号：4002424