我国农村幼儿教育政策选择的回顾与反思

发布时间：2016-12-01 09:47

  本文关键词：我国农村幼儿教育政策选择的回顾与反思，由笔耕文化传播整理发布。

我国农村幼儿教育政策选择的回顾与反思 投稿：钟梁梂

 

 

文史博 览（ 论 ） 理 ２１ ０ １年 １月 Ｃ ｌ ｒ ｎ ｉｏｙＶ ｓ ｎ Ｔ ｅｒ） ｕｔ ｅＡ ｄＨ ｓ ｒ ｉ ｏ （ ｈ ｏ ｕ ｔ ｉ ｙ Ｊｎ２ １ ａ ．０ １我 国农村 幼儿教育政策选择 的回顾 与反思　李 红婷　［ 摘 要 ］…

第五单元 单元测试一、填 空。1．2元＝( )角 2。12角＝( )元( )角3．6元8角＝( )角 4．33分＝( )角( )分5．71分＝( )角( )分 6．4角2分＝( )分7．4元5角＝( )元十( )角＝( )角8．8角＋5角＝( )角＝…

话语变迁与权力表达——观察中国电视纪录片三十年的一种视角一邢勇【内容摘要】中国电视纪录片存在着三种主要话语，即代表政治意识形态的官方话语、代表精英知识分子的精英话语、伴随大众文化崛起的民间话语。官方话语以话语的单向强制性意识形态性为表征，精英话语以话…

 

文史博 览（ 论 ） 理 　
２１ ０ １年 １月 　
Ｃ ｌ ｒ　 ｎ 　 ｉｏｙＶ ｓ ｎ Ｔ ｅｒ） ｕｔ ｅＡ ｄＨ ｓ ｒ　 ｉ ｏ （ ｈ ｏ 　 ｕ ｔ ｉ ｙ Ｊｎ２ １　 ａ ．０ １

我 国农村 幼儿教育政策选择 的回顾 与反思　
李 红婷　
［ 摘 要 ］ 中国建 立后 ， 国农村推行 “ 新 我 幼儿教育普及化运动 ”但 受社会主义初期政治经济 因素影响 ， 国农村幼儿教 育普　 ， 我

及化是低水平的； 改革开放 以后 ， 我国农 村幼儿教 育实行“ 两条腿走路” 促进 了农村 学前一年教育的普及 ；Ｏ世纪 ９ ， ２ Ｏ年代 以来 ， 我　 国农村幼儿教 育开始尝试“ 多腿走路 ”努 力推动农村幼儿教 育“ ， 社会 多元化供给” 但幼儿教 育社会化并没有 为政府开脱责任 ． 。 政府　 是社会的主导和管理部 门， 利用财政 经费支持 、 引导、 范和管理农村幼儿教 育是政府不可推卸的责任。 规 　

［ 关键词 ］ 农村 幼儿教育 ； 政策选择 ； 幼儿教育普及化运动 ； 社会 多元化供给　
中图分类号 ： １ ．２ Ｇ６　 ２ 　 ９ 文献标识码 ： 　 Ａ 文章编 号：　 ２ ８ ５ （０　 ）１ ０ ６ 一 ４ １７ — ６３ ２ １ Ｏ — ０ ８ｏ 　 ６ １

２ １ 年是 我 国政 府高度 重视 学前教 育 的一年 ， 府 已 ００ 政 　 经意 识到 发展学 前教 育事关 国家 和 民族 的 未来 ，是建 设人　 力资源 强 国的必然要 求 。００年 １ 月 １日召开的全 国学前　 ２１ ２ 教育 工作 电视 电话会 议上 ，国务 委员 刘延 东 同志 明确 要求　 各级 政府 必须充 分认 识在新 的历 史时期 学 前教 育事业 承 载　 的重 要使命 ， 实增 强使命 感 、 任感 和紧迫 感 ， 切 责 以对 国家 、 　 对人 民高度 负责 的精 神把学 前教 育事业 办好 。尤 其强 调各　
级政 府要科 学规 划 ，合理 布局 ，精心 组织农 村学 前教 育项　 目， 大力 推进农 村幼 儿教 育发展 。然 而 ， 于未来 农村 幼儿　 对

万 所 ， 园幼 儿也增 长到 ２ 　０１ 人 。 １ ９ １ ， 国实行　 入 ９５ ． 万 ［ １６ 年 我 　 “ 整、 固、 实、 调 巩 充 提高 ” 的政策方 针 ， 在全 国政 治经 济调 整　 与 整顿 过程 中 ， 村幼 儿 园几 乎全 部下 马 、 农 停办 。文 化大 革　 命 期 间 ， 国掀 起“ 全 农业学 大寨 ” 运动 ， 农村 男 女劳 动力大 都　 投 入 了农 田基本建 设和发 展农 业生 产 ， 适应 这种 社会 需要 ， 　 农 村 各类 幼儿 园 和红 孩班 又 开始 出现新 的 热潮 。据 统 计 ， 　

１７ 年 。 国农 村幼儿 园达 ４ ． 万所 ， ９６ 全 １５ ９ 占全 国幼儿 园总 数　
的 ９ ．８ ４７ ％；农 村 幼 儿 人 园人 数 也 增
长 到 １１７７ 　９ ． ０万 ， 比　 １７ ９ ３年增长 ８ ０４ ８ ．％。“ 文化大 革命 ” 束后 ， 国农 村幼 儿　 结 全

教育 如何发展 仍没有 一个 明确而清 晰的发展 策略 。 为此 ， 笔　 者认 为 对新 中国建 立 ６ 年 来 我 国农 村幼 儿 教 育政 策 选择　 Ｏ
及其 事业 发展基 本情 况进 行 回顾 与反 思 ，有 助 于我 国农村　

教 育事业 回落 ，９０年 ，全 国幼儿 园下 降到 了 １． １８ ７ ４万所 ， ０ 　
农 村入 园幼儿人数 也下 降到 了 ８ ９万 。 ７ 　 （ ）９ ８年一 ２ 二 １７ ０世 纪 ９ ０年代 初 期 ： 实行 “ 条 腿 走　 两 路” 的农 村 教育 方 针 ， 励群 众 积极 办学 ， 动农 村 学前 一　 鼓 推 年教育 的普及　 十一 届三 中全会 以后 ， 国步入 改革开放 的新 时期 。同　 我

幼儿 教育政 策的科学 决策 。 　
新 中国建立 ６ ０年 农村 幼儿教 育政策选 择的简 要回顾　 （ ）９ ９ １７ 一 １４ — ９ ８年 ： 确立 “ 幼儿教 育 面向工农 大众 ” 的指　

一

、

时 ， 中央 提 出 ： 实 现 四个 现代 化 ， 党 要 关键 是科 学 技 术现 代　
化， 培养科 技人才 ， 础在教育 。为此 ， 基 许多 省市都掀起 了农　

导思 想 ， 推动农 村“ 儿教 育普及化 运动 ” 幼 　

村教育综 合改 革 。 在农村 教育 改革热潮 的推动下 ， 学前　 农村 教育也 开始 了新的发展 历程 。 １８ 年 ， 教委 印发 了《 ９ ３ 国家 关　 于发展 农村 幼 儿教育 的几点 意见 》【 】 初字 ０ １ ）在　 （３ 教 ８ １号 ，
文件 中明确指 出 ：发 展幼 儿教 育必须 坚持 ‘ 条腿 走路 ’ “ 两 的　 方针 ，农村 应 以群众 集体 办园 为主 ，充分 调动 社 （ ） 队　 乡 、

新中国建立 以后 ， 教育部于 １５ 年制定 了《 ９１ 幼儿园暂　
行规 程 （ 草案 ）， 》 确立 了“ 幼儿 教育 面 向工 农 大众 ” 的指导 思　
想 。 同时 ， 除 幼儿 园招生 的考试 制度 ， 取 报名登 记 与审　 废 采 查 核实 相结合 的办法 ，优 先 录取家 中无人 照顾 的 劳动 人 民　 子女 。１５ ９ ６年 ， 随着社 会主 义改造 的基 本完成 ， 国进 入社　 我 会 主义集 体经 济时 代 ， 尤其 “ 大跃 进 ” 间 ， 了方便 农村 妇　 期 为 女参加农 业 生产 ，大部 分农村 生产 队办起 了托儿 所或 幼儿　 园 ， 多市 县和 公社还 纷纷 宣布 “ 许 普及 幼 儿教 育 ” 。据 统计 ， 　 １５ ９ ８年 全 国幼 儿 园 由 １５ ９ ６年 的 １８ 所 上 升 到 了 ６ ．３ ．５万 ９５ 　

（ ） 村 的积 极性 ， 时要 积极 恢复 和 发展 教育 部 门办 的幼儿　 同
园 。” 关农村 幼儿 教育 经费投 入 与保 障
方 面 ， 有 明确规 定各　

级教 育行 政部 门应根 据财 政部 １８ 年制 定 《 ９０ 国家预 算收 支　 科 目》 的规 定 ， 地方 教育 事 业经 费 中列 幼儿 教 育专 项 ， 在 教　 育基 建投 资也 应包括 幼儿 教育项 目，以保 证教 育部 门办 园　

［ 作者简介 ］李红婷 ， ， 博士 湖南省教育科学研究院副研究员（ 湖南长沙 ，１０ ５ 。 ４００ ） 　 ［ 基金项 目］本文系“ 全国教育科学” － ￣ ｔ－ Ｊ ０ ０年教育部重点立项课题 “ 　 １ ２ 乡村家庭结构变迁与学前教育选择研究”项 目编号：ＨＡ ０ ２２　 （ Ｄ １０ ６ ）
的阶 段 性 成 果 。 　

我 国农村 幼 儿教育政 策选 择 的回顾 与反 思　
有 计划 地发展 ， 有条 件 的地方 ， 方财 政还 应该 对农 村 幼　 在 地
儿 教育事业 给予适 当补 助 。此外 ， 针对 我 国社 会 主义初级 阶　

多元 化供 给” 的重大 调整 。 为什 么要 对农 村幼 儿教育 政策　 但
做 出调整 ？政策 调整 的依据是 什 么？影响 如何 ？以下我 们从　 时代 背景 、 策保 障以及政 策实施 的结 果等角 度加 以分析 。 政 　 （ ）幼 儿教 育普 及化 运动 ” 惠 、 受制 于 “ 能 型社　 一 “ 受 也 全 会 ” 景下 高度 集 中的政 治经 济体制 ， 背 其随 着政 治局 势 的变　

段， 生产 力 水平 不高 ， 国家财 力有 限 ， 在农 村 地 区 尚无 法 普　
及 学前 三年教 育 的实际情 况 ，认 为举办 一年 制 的学前 班 是　

当时发展农 村幼儿 教育 的最佳 途径 。为此 ，９ ６年 ６月 ， １８ 国　 家 教育 委员会 印发 了《 于进一 步办好 幼 儿学前 班 的意 见 》 关 　

（ ６教初 字 ０ ６ ）大 力 发 展农 村 学前 一 年 教育 ， 使得　 ｆ１ ８ ０号 ， 并
一

动呈 现 “ 大起 ” “ 落” 又 大 的态 势　 １４ — ９ ８年我 国农村 社 会 基本 上 是一 个 “ 能 型社　 ９ ９ １７ 全
会” 。由于“ 能型社 会 ” 全 的政 治 、 经济 、 意识 形态 三 中心 交叉　 重合 ， 资源 与权 力高度 集 中 ， 国家 以对经 济 和各 种社 会 资源　 的全 面 占有为 前提 ，将 强制性 行政 权力 与交 换 性财 产权 力　 集 于一 身 ， 过 公社 、 队 、 产 队等 集 体组 织 强 化统 治 手　 通 大 生

年制 的 学前 班在 之 后 ２ ０多年 中成 为农 村 幼儿 教 育 的传　

统 办学模式 。 统 计 ，９ ９年全 同学前 班人数 占在 园（ ） 据 １８ 班 幼　 儿 总数 的 ４ ．％， 中农村 学前班 幼儿数 占农 村在 园（ ） ７３ 其 班 幼　
儿 总 人 数 的 ６ ％ 以上 。 ０ 　

（ ）０世纪 ９ 代 中后 期 以来 ： 三 ２ ０年 实行 由“ 集体 福利 ” 向　
“ 会多 元 化
供 给 ” 社 的转变 ， 励社 会 力量 办 园 ， 始 “ 鼓 开 多条　 腿走 路 ” 的尝试　

段 ， 以“ 并 再分 配 经济 ” 的形 式 对 社会 剩余 进 行 统一 计 划 分　
配， 将全 体社 会成 员动 员 和组 织起 来 ， 而实 现 对社会 的全　 从

面管 理与 控制 。 正是 在这 种 高度 集 中的 国家权 力 的支 配　 　 下 ， 中 国建 立初 期 ， 国确立 了“ 儿教 育面 向工农 大 众 ” 新 我 幼 　 的指导 思 想 ， 推动 我 国幼儿 教育从 城镇 走 向农 村 ， 在短 时　 并 期 内曾在农村 实现 过普及 。但 这个 阶段 ， 幼儿 教育 的普及 多　 为适应 当时政治 运 动而采 取 的策略性 行 为 。所谓 幼儿 园或　 托 儿所 ， 就是 利用 生产 队公用 房舍 ， 如祠 堂 、 堂 、 厅 厢房 等设　 立， 幼儿 园的 “ 教师 ” “ 育 员 ” 和 保 其实 就是 生 产 队 的一 些婆　 婆 姥姥　 这 阶段 幼儿教 育 的普及 化运 动往 往 随着政 治 局势　 的变动呈 现 “ 大起 ” “ 落” 又 大 的态势 。 　 （ ）幼 儿教 育普 及化 运动 ” 一 定 程度上 体现 了社 会　 二 “ 在 的需要 ， 但其存 在左倾 冒进 、 目发展 的弊端 　 盲 在“ 全能 型社 会 ” 资源 和 权力 高 度 集 中 的时代 ， 村 大　 农 多数 劳动 力包 括妇 女都 被要求 参 加集体 劳 动 ，，许多 幼儿 在　 家无 人照顾 和教 育 ，这要 求幼 儿教 育必 需尽 快 从 “ 家庭 养　 育” 社会 养育 ” 向。新 中国建立初 期 ， 向“ 转 在农 村推行 “ 儿　 幼 教育普 及化 运动 ” 正是 基于这 种社 会需 要性 。但 一 直 以来 ， 　 我 国对 于 广 大农 村 地 区幼 儿 教 育 事 业 的 支 持 政 策 过 于 随　 意 ， 乎 没有 财政投 入 ， 几 这使 得我 国农 村幼 儿 教育 完全依 靠　

２ ０世纪 ９ Ｏ年代 中后 期 ， 国开始 进入 社会 主义 市场经　 我
济 时代 。在社会 主 义市场 经济 的冲击 下 ， 育产 业化 、 教 教育　

市场 化的呼 声一浪 高过一 浪 。在幼儿 教育市 场化 、 会化观　 社

念 的冲击下 ，我 国从 ２ 世 纪 ９ 年 代 末开 始 了幼儿 园办 园 ０ ０ 　
体制 和管理 体 制的改 革 。这 个 阶段我 国幼 儿教 育政 策选 择　
上 的一 个显 著变 化就是 淡化 幼 儿教育 的福 利性 ，强 调幼 儿　

教育具 有群众性 、 方性 和社会性 等特 点 。１ ９ 地 ９ ６年 ， 国家颁　 布《 幼儿 同工作 规程 》 明确规 定 ：幼 儿　 的经 费 由举 办者 依　 “ 法 筹措 ” ９ ７年 ， 。１９ 国家教委发 布 的《 国幼 儿教 育事业 “ 全 九　
五 ” 展 目标 实施 意 见》 次 强调 ：幼 儿教育 属 于非 义务 教　 发 再 “ 育， 发展 这项 事 业应 坚 持政
府拨 款 、 办单 位 和个 人 投入 、 主 　 幼 儿家 长缴费 、社 会广泛 捐助 和幼 儿园 自筹 等多 种渠 道 解　

决 。” 文件 同时 明确 指 ｆ ：家长送 子女人 园应 当承担 费用 ”　 ｌ“ Ｉ 。

２０ 年 ， ０３ 国务 院办公厅 转发《 教育 部等 部 门关 于幼 儿教 育改　
革与 发展指 导 意见 的通 知》 提 出我 国幼儿 教 育改革 与 发展　 ， 的 目标 为 ： 今后 ５年 （ ０ ３年 一 ０ ７年 ） “ ２０ ２０ 幼儿 教育 改革 的总　 体 目标 是形 成 以公办幼 儿 同为骨 干 和示范 ，以社会 力量 兴　 办幼儿 园为 主体 ， 办与 民办 、 规与非 正规 教 育相 结合 的　 公 正 发展格 局 。” 这种 政 策在农 村推行 的结 果是 ， 育主 管部 门　 教 逐 步退 出幼儿 教 育领域 ，教育 部 门及集 体办 园数 量 大幅 度　 下 降。据统 计 ，０ ５年 ， 体办 的幼 儿园在 整个幼 儿 教育 中　 ２０ 集 所在 的 比例 已经 由 １ ９ ９ ５年 的 ６ ％下降 到 了的 １ ％， 园幼　 ３ ９ 在
儿数 由 ５ ％下降 到 了 １％； ２ １ 同年 ， 国 农村 幼 儿 园 由 １９ 　 全 ９５

村集 体来 解决 。 集 中体 现在 管理体 制和经 费来 源上 ： 这 农村　
幼儿 园或 托儿 所是 由生 产 队创 办 ， 儿 园 的 “ 师 ” “ 育　 幼 老 、保

员 ” 是 由生产 队统一 分 工安排 ，教师 ” “ 育员 ” 也 “ 和 保 仍是 属　
于生产 队 的一员 ， 费来源 也是 由大队 或生产 队 自筹 。由于　 经 大部分 社队集 体经 济实 力有 限， 当时 的农村 幼儿 教育 普　 因而

及化 只能是 低水 平 的普及 。幼儿 园以半 日 、季节性 的 居　 制
多 ，教 师 ” 保 育员 ” “ 和“ 也没 有经过 专业 训练 ， 很难 根据 幼儿　 身　 特 点来 教育 他们 ，能 给予孩 子 基本 的保 育— —按 时有　 ｔ ｂ 食物 吃 ， 不摔 伤 ， 不发生 意外事 故就 很不错 了。 　 （ ） 村 幼儿 教 育 推行 “ 三 农 两条 腿 走路 ” 的方 针政 策 ， 是　

年 的 ｌ． 万所下 降到 ６ ２ １ Ｏ７ ６ ． ２ 万所 ， 少 ４ ． ％； 园幼 儿　 ０ 减 ３６ 在 ５ 人数 也由 １９ ９ ５年的 １ ２ ．０万 下降 到 １ １．２ ５万 ，减 少　 ６ ４９ 　 ６９ ３ ０
３ ．２ ７ ４ ％　

二 、 中国建立 ６ 新 ０年农村 幼儿教 育政 策选择 的历史 反思　 新中 国建立 ６ ０年来 ， 国农村 幼 儿教 育政 策 经 历了从　 我
全 能型 社会 时代 的“ 幼儿 教 育普 及 化运 动 ” 到全 能 社 会解　 ，

积 极应 对 集体 经 济解 体 的一 种 “ 理性 选 择 ”它 有 力保 障 了 ， 　
农 村 学前一 年教育 的发 展和普 及　 １７ ９ ８年 以后 ， 全能 型社会 ” 始解 体
。尤其 在农 村 ， “ 开 伴　 随着 家庭 联产承 包责 任制 的推 行 ，人 民公社 政社 合一 政 体　 被 打破 ， 国家 和农 民之 间的行 政链 条 出现 中断 现象 ， 上 集　 加
６ 　 ９

体初 期的 “ 普及 学前 一年 教育 ”再 到后 全能 型社 会 的“ ， 社会　

文史博 览（ 论 ） 理 　
２１年 １ 　 ０１ 月
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体经 济体 系的 瓦解 ，以往依 赖集 体经 济支撑 的公 共事 业 陷　 入衰 落状 态 ，国家无 法继续 将发 展农 村教 育事业 的重 任完　 全委托 给公社 、 队或生 产队 。改革 开放初期 颁布 的一 系列　 大

和管理 这些幼 儿教 育机 构 的问题 。但 ２ ０世纪 ９ 代 中后　 ０年

期 以来 ，我 国大部 分省 市 的教 育行 政部 门均 未设立 专 门的　
幼 儿教 育管理 机构 和专 职幼教 管理人 员 ，各级 幼教 管理 机　

文件 虽然 都 指 出 ， 充分 调 动社 （ ）队（ ） 积极 性 ， 以 乡 、 村 的 要 　

构 普遍并 人基 础教 育处 （ ） 科 。市县两 级教 研机 构 中大多 没　 有设 置专 职幼教教 研员 。 外 ， 此 我国有关 幼儿教育 的规章 制　 度 ， 多数 是教 育部 门颁 布 的文 件 ， 乏 法律 效 应 ， 大 缺 同时 也　 缺 乏配 套措施 。再 加上 教育行 政部 门 内部 审批 与管 理关 系　
未 理顺 ， 个别地方 甚至 出现 只批 不管 的现象 。这导致 我 国农　 村幼 儿教育 市场极 其混乱 。 　 （ ） 村幼 儿教 师身份 未 明 、 六 农 待遇偏 低 ， 致农 村幼儿　 导

群众集体办园为主，但更强调教育部门在农村幼儿教育上　
的作用 与责 任 ，要 求 “ 积极恢 复 和发展 教育 部 门办幼 儿 园 　
… …

在 地方教 育事业 经费 中单 列幼 儿教育专 项 ” 种政策　 。这

上的调 整有效 避免 了 因为集体 经济 的衰 落 ，村社无 力继续　 包 揽幼儿教育而导致农村幼儿 教育事业滑坡的现象 ， 村幼　 为农

儿教育 事业 的稳步健 康发展提 供 了政 策上 的支撑与保 障 。 　
（ 幼儿 教育 “ 会 多元化供 给 ” 策是 应对农 村 社会　 四） 社 政

教 师补充 困难 ， 师资 队伍老化　 长期 以来 ，我 国农 村幼 儿教 师 的身份 一直 没有 一个 明　 确 的说 法 ， 们 既不 属 于 民办教 师 ， 不 是代 课教 师 ， 能　 他 也 只
称之 为农村 户 口幼 儿教师 。 ９ ７年 ， １８ 国务 院办公厅转 发 了国　

变迁 的一种 “ 奈选 择 ”政策执 行初 期 ，市场化 ” 冲动取　 无 ， “ 的 代 了“ 社会 多元 化 供 给” 的初 衷 ， 村 幼儿 教 育一 度 出现 滑
　 农
坡现象　

我 国从 １９ ９ ４年开 始 实行分 税制 改革 ，到 ２ ０ ０ ６年 全 国　

家 教委 等部 门关 于 明确幼 儿教 育事业 领导 管理 职责 分工请　

免除农 业税 ，这些 有关 农村 的税 费改革被 认 为是 继土 地改　
革和联产 承包 责任制 以后 ， 中国农 村的第 三次重大 改革 。但　

示的通知（ 国发办【９７ ６ １８ 】９号） ， 后 各地陆续将托幼工作由 　
妇 联主管 移交教育 部门 。２ 纪 ９ ０世 ０年代 末 ， 国民办教 师　 我 通过 多种方 式转为 公办教 师 。 在 民办转公 办的过程 中 ， 但 我　 国农 村 幼儿教 师却排 除在 外 ，这大 大挫 伤 了农 村幼 儿教 师　

改革结 果是地 方政 府 的财政 能力普 遍下 降 ， 、 乡 区政 府 几乎　
没有财政 收入 。加 上“ 九五 ” 间 ， 期 正是 我 国义务教育 “ 九” 普 　 的关键 时期 ， 普及 义务 教育 的压力 下 ， 在 一些 人 片面理 解甚　 至歪 曲政府 出 台的有关 幼儿 教育 的政策 与 文件 。部分 乡镇　

的工作 积极性 。许 多优 秀农村 幼儿 教师要 么离 开长 期从 事　
的幼教 工作 岗位 ，要么从 农村 小学 出来 独立举 办 民办幼 儿　
园。许 多农村 小学学 前班 由于教师 的流失 而无 法举 办下去 。 　

仿效城 市幼 儿 园改制 的做法 ，将 教育部 门 和集体 创办 的一　
些幼儿 园 出售或 承包 给个体 经 营 ，也有 一些 地方 政府 在 中　

目前 ，制约我 国农 村幼儿 教育 事业 发展 的最大 瓶颈 就是 专　 业 教师 缺乏 问题 。据某 市教育 局主 管幼 儿教育 的行 政干 部　 介绍 ， ２ 纪 ９ 从 ０世 ０年代 以来 ， 市 没有 增加过 一个 幼儿 教　 该

小学 布局调 整 中漠视农 村幼 儿教 育的需 要 ，调整 中如 果 乡 　 镇 中心幼儿 园不 在合并 的 乡镇政 府所 在地 ，不 管是否 需要　 就被撤 消 。 还有部 分地 区为确保 “ 两基 ” 达标 ， 侵 占幼儿　 任意 园或学 前班 的校舍 和老师 。 贵州遵 义在 ２０ 年 “ 基” 如 ０１ 两 达　 标前 取消 了 １５ 学前 班 ， ５个 致使 ６ ２ 名幼儿 不能人 园 。 　 　 ３ ７ 　３
据 统 计 ，０ ３年 我 国农 村 学 前 班 已经 由 １９ ２０ ９ ５年 的 ８ ． ７ ０６ 　 ０ 万 个 减 少 到 ７ ．５ １万 个 ， 在 班 人 数 也 由 １９ ２８ １ ９ ５年 的　 １０ ． ０ ６ ６６ ８万减 少到 ９ ０２ ９ ４ ０ ． ９万 。 ３ 　 （ ） 儿 教育 “ 五 幼 社会 多元 化供 给 ” 政策 促进 了农 村 民办　 幼儿 园 的发展 ， 由于管理 体制不 健全 ， 但 民办幼 儿 园的发 展　 基本 上处 于 自发 、 自为状态　

师编 制 ， 由于公 办 幼儿 园 没有 编制 ， 使条
件再 好 ， 即 也难 以 　 吸引正 规学 前教 育专业 的毕业 生 。某乡 中心 幼儿 园园 长也　
抱 怨说 ：现 在 的年 轻人 都不愿 意在 乡村 工作 与生 活 ，我 们　 “ 幼儿 园虽然 条件不 错 ，工资 待遇也 比县 城 同层 次 教师 每月　

高 １０ ２０ ， 是还是 招不 到合 格 的幼儿教 师。因为乡村　 ０— ０ 元 但 生活太 单调 ， 些年 轻的女 孩子 不愿 意过这 种生 活” ［农　 这 。 ４ 　 村幼 儿园 过低 的经济 收入 ，没有任 何保 障 的身份 地位 以及　 单调 与艰 苦的 生活 与工作 环境抑 制 了学历 和专业 合格 的年　
轻幼 儿教 师 向农 村 的流动 ， 导致农 村幼 儿教 师 队伍 老 化 ， 这 　

幼儿 教育 “ 会 多元化供 给 ” 策 的出 台在一 定程 度上　 社 政 为农 村 民办 幼儿 园 的快 速增 长 提供 了政 策 支撑 。据 统计 ， 　
１９ ９ ５年 ，我 国民办幼 儿园所数 在整个 幼儿 教育 中的 比重只　

师 资队伍建设 任重 道远 。 　
三 、 论 与 建 议　 结

有 １％， 民办幼 儿 园在 园 幼儿 人 数 的 比例 也 不 到 ５ 到　 ２ ％；
２０ 年 ，我 国民办幼 儿 园的所数在 整个 幼儿 园总数 中 的比　 ０５ 重 已经升到 ５ ％， 园幼儿 人数也 增加到 ３ ％。 十一 五” ５ 在 １ “ 期　 间， 农村 民办幼儿 园发展 尤为迅 速 。 如某县 总人 口 ９ ．５万 ， ８ ９ 　 ２ ０ 年 全县 涌现 出 ２ ３所幼 儿教 育机构 ，其 中公办 幼儿 园　 ０７ ５

回顾 我 国农 村 幼儿教 育发 展 的历程 ，不管 是在 新 中国　 建 立初 期集 体经 济支撑 下 的一条腿 走路 ，还 是改 革开 放初　 期 的“ 依靠 群 众 和教育 部 门 办 园” 的两 条腿 行 走 ， 到 当前　 再 的“ 会多 元化 供 给 ” 的多腿 走路 ， 国幼 儿教 育 政策 选　 社 下 我 择 中并 没有 为政 府开脱 责任 ，政府 也没 有理 由减 少投 资或　 退 出幼儿 教 育领 域 。相 反 ， “ 在 社会 多 元化 供 给 ” 策 背景　 政 下 ， 府 的责 任增 大 了 ， 政 因为 “ 会 ” 含 政府 ， 社 包 政府 是 社会　 的 主导 和 管理 部 门 ， 利用 财 政经 费 支持 、 引导 、 范和 管理　 规

只有 ｌ ， 学 附设 学前 班 ７ 个 ， 所 小 １ 其余 １１ 幼儿 园 全部　 ８所
为 民办 ， 均每 个 乡镇有 幼 儿 园 ６３所 ， 儿 园最 多 的乡镇　 平 － 幼

高达 ｌ 所 。在农村 短 时间 内涌现 如此 多的幼 儿教 育机 构 ， ｌ 　 难免 会使 其 为了生源 而彼 此竞 争 ，这 必然 涉及 到如 何规 范　
７０ 　

我 国农村 幼儿教 育政 策选 择 的 回顾 与反 思　
农村幼儿教育 是其不可推卸的责任 。 为此 ， 笔者提出如下建议 。 　 （ ）
立 农 村幼 儿 教育 专项 经 费 ， 加幼 儿 教 育 财政　 一 设 增
投入 ， 成 以财政投 入为 主的农 村幼儿 教育 经费投 入体制　 形 长期 以来 ， 国幼 儿教 育存 在财 政性 投 入短缺 的问题 。 我 　 在财 政拨 款方 面 ，我 国没有 法律 强制规 定将 幼 儿 教育经 费　 专项 单列 ， 中央到地 方 ， 儿教 育经 费都包 含 在 中小学 教　 从 幼 育 经费 中。在 “ 九” 普 浪潮 中 ， 幼儿教 育经 费的支 出很容 易被　 误解 为幼 儿教育 侵 占义务 教 育的 经费 。尤其 在 义务 教育 作　 为各 级教 育 的重 中之重 的形 势下 ，许 多地方 的幼儿 教育 经　 费面 临被 削减甚 至完 全砍 掉 的危 险。进 入 ２ １世纪 以后 ， 随　 节约 家庭经 济开 支将幼 儿提早 送入 小学上 一年级 。同时 ， 许　 多农 村 小学 为 了获取 政 府 “ 免 一补 ” 款项 ， 于 提前 入　 两 的 对 学 的幼 儿采取 默认 甚至 是纵 容 的态度 ，这更 助 长 了农村 幼　 儿提前 入小 学的 风气 。由于幼儿 提前入 小学 ， 儿园 的生源　 幼 受到影 响 ， 了维 持幼 儿 园的生 存 与稳定 ， 多 幼儿 园不 得　 为 许

不将 一些 两岁左 右 的幼 儿也接 进 幼儿 园编 入小 班 。笔者 在　
调查 中发 现 ， 许多 农村 幼儿 园 的编班 年龄 偏低 ， 一般 两岁 编　 人 小班 ， 编人 中班 ， ３岁 ４岁编 人大 班或学前 班 。比如某幼 儿　 园老 师 介绍 ： 我们 幼 儿 园年 龄 最小 的 只有 １岁 ８个 月 ， “ 大　 部 分幼儿 是 ２ ３岁的 ， 以上 的幼 儿很 少 ，因为 ４岁 以上　 — ４岁

着农 村社 会转 型 ，原 有 的幼儿 教育 管理 体制 和财 政 投入 体　
制 已经不合 时宜 。为 此 ， 者认 为 ， 笔 幼儿 教育 虽然 以地方 投　 资为 主 ， 上 级政府 ， 但 尤其 是 中央政 府应设 立 幼儿 教 育专 项　 经费 用于转 移 支付 ， 对地 方财 政起示 范 和引导 作 用 ， 使　 并 促

的小孩一 般就 到小学 去读 学前班 或直 接上小 学 了” 我 国农　 。
村 幼儿 提前 人园 和入 学 的现 象 日益 普遍 ，需 要 引起政 府 和　 教 育部 门的高度 关 注。因此 ， 建议 在边远 山区和人 口比较分　 散 的农 村地 区 ， 在举 办小 学 寄宿制 学校 时 ， 幼儿 教育 与小　 将 学教 育打 通 ， 办 “ 小一贯 制学校 ” 举 幼 。这 种策 略既能解 决边　 远 山 区创 办幼 儿 园经 费困难 与成 本 太高 的问 题 ，又能 解决　 农村 留守 幼儿无 人 照管 ， 家庭 与社 区教育 缺 失 的问题 ； 既能　

地方财 政也 能配 套设 立幼 儿教育 财政 转移 支 付项 目 ，以 形　
成以财政 投入 为主体 的农村 幼儿 教育经 费投 入体制 。 　 （
） 二 充分 利用 农 村 义务 教 育 闲置 资 源 ， 以公 办 小 学 附　 属 幼儿 园（ 儿班 ） 为农 村 幼儿教 育 的基本办 学形 式　 幼 作 近年来 ， 随着 大量农 民工在 城 乡之间 流 动 ， 半耕 半工 ” “ 　 型 经济结 构逐 步覆 盖 了中 国大部 分农 村 ，广大农 村 社 区 已　

推动 农村 学前 三年 教育 的普 及 ，又能 解决 农村 幼 儿提前 入　 学影 响幼儿 身心健 康 的问题 。 　 （ ） 订教 师 编 制标 准 ， 四 修 明确 农 村 公 办幼 儿 园专 业 教　 师的身份 与待遇 ， 公办教师 为主体 的农村 幼儿教师体 制　 确立
２ ０世纪 ９ 代末 ，在 民办教 师转 公办 教师 的过程 中 ， ０年 　 大部 分农 村幼 儿教 师被排 除在 外 。目前 这些农 村幼儿 教师 ， 　 包括 从 ２ ０世纪 ８ Ｏ年代 就开 始在 农村 幼儿 班 或学 前班 从事　 幼教 工作 的中老 年幼 儿教 师之所 以坚 守 在农 村幼 儿教 育这　

经 由传统 的“ 耕社 会 ” 变为 “ 工社 会 ” Ｅ据 第二 次全　 农 演 农 。　 ｓ 　
国农 业普 查 数据 显示 ，０ ６年末 农 村外 出从业 的劳 动 力 已　 ２０ 经达 到 １ ． ３亿人 。随着 农村 青壮 年劳动 力 向城市 的流 动 ， 大　 部分 幼儿 以隔代 养育 为 主 ，农 村家庭 教 育 和社 区教 育力 量　 不断 弱化 ， 多家庭 认识 到学 前教 育 的重要 性 ， 切需 要将　 许 迫 幼 儿送往 幼 儿 园接 受 正规 的学前 教育 。但 目前 我 国农 村幼　 儿教育 事业发 展严 重滞 后 ， 以满 足农村 社 会需 要 。 比如 ， 难 　 湖南省早 在 ２０ ０ ５年就 召开 了全 省幼 儿教 育工 作 会议 ， 会议　 强 调 要将 发 展 乡 镇 中心 幼儿 园作 为农 村 幼 教 的 “ 中之　 重 重” ，要 求一 万人 口以上 的 乡镇 必须 办好 一所 中 心幼 儿 园 。 　 但 到 目前 为止 ，湖南 省大 部分 乡镇 仍然 没有 建立 起 中心 幼　 儿 园。其原 因主 要在于 我 国农 村税 费改革 后 ， 许多 乡政府 几　 乎 没有 财政 收入 ，大部 分 乡镇根 本无 法承 担举 办 中心 幼儿　 园的责任 。［］ ６ 因此 ， 者建议 ， 地 区因地制 宜 ， 笔 各 依据 “ 用 、 实 　
够用 、 用” 耐 的原 则制 定农 村 幼 儿 园 （ ） 班 的基 本 标 准 ， 推　 在

个工 作 岗位上 ， 长期 忍受过 低 的工 资待 遇 ， 了他 们有 着对　 除 学前 教育 事业 强烈 的爱 心 与责任 感外 ，其 最 大的 精神 支撑　 就是期 望 有一 天政府 能关 注农 村 幼儿 教师 这个 群体 ，给予　 他 们公 正合 理 的待 遇 。因此 ， 议针对 当前农 村幼 儿教 师流　 建

失严重 、 补充困难、 队伍老化等问题 ， 政府应修订教师编制　
标 准
， 当增加 农村 公 办幼儿 教 师的 编制 ， 最终 形成 以公　 适 并 办 教师为 主体 的农 村幼儿 教师体 制 。 　
［ 参考文献 ］ 　 川 唐淑 中国农村 幼儿教 育的发展与 变革． 事业发展与管理明．０５ ２０ 　
（） ６　

进农 村学 前三 年普及 的过程 中 ，坚 持农 村 学前 教育 与 义务　 教育 的统筹 与结 合 ， 分利用 农村公办 小学 闲置 资源发展农　 充 村幼儿 园 ，包括 对 闲置校 舍进 行改 建或 扩建 以适 合 幼儿 生　

【］罗云、 ２ 赵明仁 高等 师范教 育付费主体变更 的政 策诉求及逻辑　
新 华 文摘 【．０ ８ １ ） Ｉ２ ０ （ ４ ． １ 　

【 ３ 】王化敏 ． 关于幼儿教育事 业发展 状况 的调查报告 Ｄ． １早期教 育． 　
２０（ ． ０ ３ ５） 　

活与学 习 ； 同时 ， 对适 合做 幼儿 教师 的超 编小 学教 师 进行适　

当培训后调整到幼儿教师岗位上来 ， 而将农村公办小学　 从
附属幼儿 园 （ 幼儿班 ） 为农 村幼儿 教育 的基本 办学形 式 。 作 　
（ ）在人 口较 分散 的农 村地 区举 办 “ 小一 贯 制学　 三 幼

［ 李红婷 农村 学前教 育政 策审视 ： ４ ］ 期待 更 多关注卟 中国教 育学　
刊 ，０９ ５　 ２０ （ ）

［１ ５ 刘奇 转型期 农村经济社会 形态与结 构的变化特征 ｏ ］中国发展　
观 察 ，０ ７ ２　 ２０（ ）

校 ”将 幼儿 教 育纳 入 义务 教 育 管理 体 系 ， 立 和 完 善农 村　 ， 建
“ 幼小一体 化 ” 管理 体制　 义 务教 育实 行免 费 以后 ，许 多 家长 看 到孩子 上 小学 不　

【】 ６ 李红婷． 贫困 乡镇依然面Ｉ 多难题冲 国教 育报【 　０ ９ ４ ２ ． 临诸 ＮＩ ０ ～ — ４ ２ 　

（ 任编辑 ： 责 潇红 ） 　

交纳学 费 ， 幼儿 园反 而要 每学期 交 纳几 百元 ， 而上 因此 ， 了 为 　
７１ 　



 

文史博 览（ 论 ） 理 ２１ ０ １年 １月 Ｃ ｌ ｒ ｎ ｉｏｙＶ ｓ ｎ Ｔ ｅｒ） ｕｔ ｅＡ ｄＨ ｓ ｒ ｉ ｏ （ ｈ ｏ ｕ ｔ ｉ ｙ Ｊｎ２ １ ａ ．０ １我 国农村 幼儿教育政策选择 的回顾 与反思　李 红婷　［ 摘 要 ］…

文史博 览（ 论 ） 理 ２１ ０ １年 １月 Ｃ ｌ ｒ ｎ ｉｏｙＶ ｓ ｎ Ｔ ｅｒ） ｕｔ ｅＡ ｄＨ ｓ ｒ ｉ ｏ （ ｈ ｏ ｕ ｔ ｉ ｙ Ｊｎ２ １ ａ ．０ １我 国农村 幼儿教育政策选择 的回顾 与反思　李 红婷　［ 摘 要 ］…

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本文编号：187460