我国中等教育职普比结构问题的政策发展轨迹及理性思考

发布时间：2019-08-24 12:04

【摘要】：中等教育职普比是指高中阶段职业教育与普通教育的结构比例。普通高中与中职教育是高中阶段教育的一体两翼,适当的结构比例有利于中等教育和我国人力资源结构的优化与协调发展。以政策文本和统计数据为基础对职普比一问题的源起及演进情况进行分析,有助于更系统全面地进行理性思考。职普比问题在决策的科学性、学生的教育选择权、市场和行政指令作用发挥等方面存在着两种不同的主张。坚持职普比大体相当依然具有重要的现实意义,有助于办学条件、师资、教学、实训设备等资源的优化配置,国家层面对该问题的政策评估亦应当及时跟进。
【图文】：

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从未在国家宏观政策层面对发展任务或目标具体提及1∶1，而都是“大体相当”的表述。第三，职普比“大体相当”是改革开放以来国家一直在努力坚持的一项重要的职业教育宏观战略政策。二、1990—2014年高中阶段职普比结构的实证分析1990—2014年间，全国中等职业学校学校数与普通高中学校数经历了一个优化整合的发展过程。20世纪90年代最初几年，中职学校数远远超过普通高中数，，到21世纪初，职业学校经历招生滑坡之后，学校数量也明显地低于了普通高中学校数，到2005年及以后，国家开始致力于促进职业教育又好又快图11990-2014年度全国中等职业学校数与普通高中学校数比较图数据来源：全国教育事业发展统计公报（1990—2013年）中等职业教育学校数普通高中学校数19901995200020052006200720082009201020112012201320142.051.571.41.71.951.461.451.611.471.621.481.481.571.521.461.411.371.351.301.331.441.391.311.271.231.19中等职业教育学校数普通高中学校数32101990-2014年中等职业学校与普通高中数比较（单位：万人）21

教育类型,在校生,高中阶段,改革开放以来

蠹?年，由于初中毕业生数量的急剧下降等综合因素，中职招生数又呈现出明显下滑趋势（见图2）。1980—2014年间，高中阶段职普两种不同教育类型学生在校生比例情况也呈现出大体相当的状态。1980—2000年间，职普比例差距较大，由1980年的职普差70.2%，逐渐缩小到2000年的7%；之后由于中职招生数的滑坡及普高热的升温，到2005年，该差距又扩大到16.2%；之后在相当长的一段时间内很好地保持了职普比在校生数的大体相当，直到2013年后，职普比在校生比例又逐渐扩大，与招生数等指标共同呈现出了一脉相承的发展特征（见图3）。三、中等教育职普比结构问题的研究现状分析关于高中阶段职普比结构问题，学术界存在着两种不同观点，一种赞同职普比大体相当政策继续实施，姑且称之为赞成者；一种则坚决要求职普比大体相当政策退场，本文称之为反对者。分歧主要集中于决策是否科学、政策是否合理、学生选择权是否受到侵犯、政府计划强制与市嘲用脚投票”的选择孰优孰劣等方面。（一）决策的科学性与否赞同者认为，决策的科学性并非完全等同于决策的正确性，“许多影响重大的政策其实都未经过充分论证，一些经过充分论证、有着充分证据的决策在后来的实践中却被证明是不合适的。”[5]基于经验，基于发展愿景，基于战略统筹考量而做出的决策未必就是伪命题。“不能因为普职1∶1的政策没有图3改革开放以来高中阶段不同教育类型在校生比例情况数据来源：《中国教育统计年鉴（1990-2014年）》普通高中在校生占比中等职业教育学校在校生占比1980年1985年1990年2000年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年14.935.945.746.541.743.945.647.347.947.146.444.0042.185.164.154.353.557.955.754.152.551.952.453.655.75
【作者单位】：教育部职业技术教育中心研究所;
【基金】：教育部职业技术教育中心研究所与沧州市合作的横向课题“沧州市职业教育‘十三五’发展规划”,项目负责人:赵伟
【分类号】：G719.20

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