基于精明发展的城市扩张与土地利用效益的耦合研究——以济南市主城区为例

发布时间：2020-10-27 11:45

　　 精明发展已成为国际化城市发展的主流。在精明发展理论的指导下,以区域中心城市济南为例,选取城市扩张与土地利用效益两个子系统,从空间形态、发展效率、外部影响、用地结构、人口变化、经济规模、公共服务和综合建设八个维度,测度济南市主城区城市扩张与土地利用效益的耦合协调关系。结果表明:(1)济南市城市扩张阶段性特征明显,扩张模式从单核心向多核心转变;(2)济南市土地利用效益总体水平较低,但其发展符合"低速—高速—平稳"的变化过程,且近年来呈持续优化趋势;(3)济南市城市扩张与土地利用效益不符合精明发展要求,城市扩张对土地利用效益的促进作用不足,二者间耦合协调度不高。
【部分图文】：

精明增长理论最早出现于美国，它反对因城市的无序扩张而造成的土地资源浪费、重复建设等问题，在指导城市边界划定、限制城市无序蔓延等方面起到了显著作用[17]。精明收缩则将关注的重点放在资源的退出与优化重组方面，在城市收缩背景下促进城市的增长活力与可持续发展能力[22]。精明发展理论不是“精明增长”与“精明收缩”二者的简单叠加，而是摒弃传统的“无序扩张”或“盲目收缩”，关注城市内部各资源要素的平衡发展，倾向于城市发展质量的综合提升，从而实现城市“精打细算”式的发展。因此，精明发展是以实现城市可持续发展为目标，在多种因素共同作用下，将各要素合理配置以促进城市经济、社会、生态环境三者的协调发展，强调城市内部空间集约紧凑、要素组织高效和服务功能完善，是一种更加注重城市发展动态性与综合性的城市发展模式[23]。在精明发展理论指导下，以实现城市规划合理、生态质量改善、交通网络发展、人居环境舒适为原则，结合济南市城市发展和土地利用现状，选择空间形态、发展效率和外部影响三个子系统表征城市扩张，以用地结构、人口变化、经济规模、公共服务和综合建设五个子系统来测度城市土地利用效益[24,25]，根据不同子系统的特点，对相关指标进行归类筛选，并进行共线性检验，从而构建基于精明发展的城市扩张与土地利用效益耦合协调测度体系[26-28]。采用基于方差的变异系数法对指标进行权重分配（见表1），测度精明发展理论指导下城市土地利用效益，具体方法如下：(1）子系统指标的平均值、方差及变异系数：

通过对遥感影像进行解译提取，生成济南市主城区1995—2018年城市建设用地形态变化图（图2），探究济南市城市面积的动态变化过程。根据图2显示，1996—2000年，济南市以老城区为中心，向北扩张为主且速度缓慢，呈单核心发展模式。该时段内济南市交通基础设施落后，城市沿交通干线发展且增幅较低，未出现分散趋势，在市区北部“腾笼换业、退二进三”的带动下，人口向北流动明显。2001—2005年，在城市规划“先东后西”思路的影响下，城区扩张速度加快，东西向扩张明显，以济南会展中心和齐鲁软件园为代表的东部新城建设速度加快，同时西南方向的长清县撤县划区，建设用地不断增长。2006—2010年，城市扩张仍然保持较高速度，方向仍以东西为主、南北为辅。经过几年的建设发展，济南市东部中心初具规模，大批企业外迁刺激了城市周边农业用地向城市建设用地转变，长清大学城的设立促使老城区大批高校外迁，加速了西南方向长清区建设用地的增长，此时济南市城市扩张模式从单核心向多核心转变，城市建设用地扩张速度明显快于人口增长速度，呈现出快速扩张趋势。2011—2015年，城市扩张以东部新区建设为主，西客站片区建设为辅，在严格管控建设用地政策的影响下，济南市城市建设经历了十多年高速期在这一阶段开始放缓。2016—2018年，承袭上一阶段平稳的增速，这一时段城区扩张以东部新区完善、西客站周边房地产和服务业开发、西南长清区小范围开发建设为主，仍然保持“先东后西”的发展模式。综上，研究时段内，济南市城市空间形态扩张阶段性特征明显，且扩张模式由单核心向多核心转变，城市扩张模式由紧凑型向蔓延型转变。
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本文编号：2858480