我国城市基础设施建设PPP模式中政府职责研究
发布时间：2017-04-29 23:09
本文关键词：我国城市基础设施建设PPP模式中政府职责研究，由笔耕文化传播整理发布。
【摘要】：随着城镇化进程的加速,城市基础设施往往面临着供给上的压力,特别是对于发展中国家来说,基础设施供给上的优劣可能制约着本国经济发展上的快慢。我国正处于经济高速发展期,国家对城市基础设施的需求不断增大,然而城市基础设施供给特别是建设资金的筹集也是政府面临的一大难题,政府与社会资本合作即PPP作为一种创新的融资方式进入了基础设施领域。城市基础设施建设PPP项目参与方很多、建设周期较长、风险较高,政府是其中的重要参与者,政府对PPP项目职责的分担决定了项目的成败。因此,政府应该承担相应责任,发挥其应有的作用。本文将重点研究政府在PPP项目风险分担、信用担保、监督管理中的职责分担。论文首先给出了PPP模式政府职责的理论基础,然后分析了我国政府在PPP模式中分担职责的现状,目前政府在推动PPP模式的发展中做了大量工作,成立PPP中心,大力推介PPP项目,完善PPP法律制度,并成立PPP发展基金;其次,分析了项目运作流程中的政府职责和项目中政府的具体职责,从规范的角度分析了政府风险分担、信用担保和监督管理等方面具有的职责。再次,分析了政府在这三方面职责承担中的缺失,在分担风险时,政府在项目中风险分配不均衡、缺乏全过程动态管理;在提供信用担保时,政府常因各种原因存在违约行为;在进行监督管理时,政府缺乏对项目前期的市场准入监管和对寻租行为的监管,并通过运用案例论证了这些职责缺失对项目成败带来的影响。最后,分析了导致职责缺失的原因,包括法律法规的缺失、政府服务意识不足、管理机构不完善等,并提出了为加强这些职责的承担政府应采取的多种措施。
【关键词】：PPP模式 政府职责 风险分担 信用担保 监督管理
【学位授予单位】：山东财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F283;F299.24
【目录】：
- 摘要5-6
- Abstract6-12
- 第1章 绪论12-23
- 1.1 研究背景与研究意义12-15
- 1.1.1 研究背景12-13
- 1.1.2 研究意义13-15
- 1.2 研究综述15-20
- 1.2.1 国外研究综述15-17
- 1.2.2 国内研究综述17-20
- 1.2.3 总体评价20
- 1.3 研究思路与方法20-22
- 1.3.1 研究思路20-21
- 1.3.2 研究方法21-22
- 1.4 创新与不足22-23
- 1.4.1 创新22
- 1.4.2 不足22-23
- 第2章 城市基础设施建设PPP模式中政府职责概述23-38
- 2.1 PPP模式的定义23-24
- 2.2 城市基础设施建设PPP模式中政府职责的理论依据24-27
- 2.2.1 委托代理理论24-25
- 2.2.2 新公共管理理论25-27
- 2.2.3 利益相关者理论27
- 2.3 PPP模式在我国的发展现状分析27-37
- 2.3.1 政府配合社会资本成立PPP中心27-29
- 2.3.2 政府争相推出PPP项目29-32
- 2.3.3 政府积极完善法律体系32-35
- 2.3.4 政府设立PPP发展投资基金35-37
- 2.4 小结37-38
- 第3章 城市基础设施建设PPP模式中的各参与方关系及政府职责38-54
- 3.1 城市基础设施建设PPP模式中的各参与方及其关系38-41
- 3.1.1 政府部门38-39
- 3.1.2 私人部门39-40
- 3.1.3 PPP模式中各参与方之间的合同关系40-41
- 3.2 基于城市基础设施建设PPP项目运作流程的政府职责分析41-46
- 3.2.1 项目开发准备阶段的政府责任41-42
- 3.2.2 项目招投标阶段的政府责任42-44
- 3.2.3 项目融资阶段的政府责任44-45
- 3.2.4 项目实施阶段的政府责任45-46
- 3.3 城市基础设施建设PPP项目中政府具体职责分析46-53
- 3.3.1 风险分担职责46-49
- 3.3.2 信用担保和激励职责49-51
- 3.3.3 监督管理职责51-53
- 3.4 小结53-54
- 第4章 城市基础设施建设PPP模式中政府职责缺失分析54-68
- 4.1 PPP模式中政府风险分担职责的缺失54-58
- 4.1.1 政府部门在风险分担中分配不均54
- 4.1.2 政府部门缺乏“全过程”动态风险管理54-55
- 4.1.3 政府风险分担职责案例分析55-58
- 4.2 PPP模式中政府信用担保和激励职责的缺失58-62
- 4.2.1 政府履约意识差，，存在故意性失约58-59
- 4.2.2 政府承诺过度，存在随意性失约59-60
- 4.2.3 政府信用担保职责案例分析60-62
- 4.3 PPP模式中政府监督管理职责的缺失62-66
- 4.3.1 PPP模式缺乏市场准入监管62
- 4.3.2 PPP模式中寻租行为缺乏有效监管62-65
- 4.3.3 政府监督管理职责案例分析65-66
- 4.4 小结66-68
- 第5章 城市基础设施建设PPP模式中政府职责缺失存在的原因68-74
- 5.1 PPP模式政府风险分担职责缺失原因68-69
- 5.1.1 政府利益至上思想严重68
- 5.1.2 法律法规缺乏稳定性和规范性68
- 5.1.3 缺乏专门的项目风险管理机构68-69
- 5.1.4 缺乏PPP项目风险管理的专业人才69
- 5.2 政府信用担保职责缺失的原因分析69-71
- 5.2.1 官员自利性严重，信用制度供给不足69-70
- 5.2.2 缺乏政府财政承诺管理70
- 5.2.3 法律法规不完善，政策缺乏一致性和连贯性70-71
- 5.3 PPP模式政府监督管理职责缺失的原因分析71-72
- 5.3.1 缺乏社会监督体系71
- 5.3.2 缺乏独立的监管机构71-72
- 5.3.3 缺乏科学的服务质量监管标准和监管方法72
- 5.3.4 缺乏完善的定价机制72
- 5.4 小结72-74
- 第6章 解决城市基础设施建设PPP模式中政府职责缺失的措施74-79
- 6.1 解决PPP模式政府风险分担职责缺失的措施74-75
- 6.1.1 加强法律法规顶层设计74
- 6.1.2 建立结构清晰的风险管理机制74-75
- 6.1.3 培养专门的风险管理人才75
- 6.1.4 加强政府风险分担意识75
- 6.2 建立信用管理制度，完善财政承诺管理75-76
- 6.2.1 建立信用管理机制75-76
- 6.2.2 完善财政承诺管理76
- 6.3 解决PPP模式中国政府监督管理职责缺失的措施76-78
- 6.3.1 引入竞争性的投招标制度76-77
- 6.3.2 提高信息公开程度、加强公众参与力度77
- 6.3.3 建立独立、专业的监管机构77
- 6.3.4 加强对PPP项目质量的监管77-78
- 6.3.5 加强对PPP项目价格的监管78
- 6.4 小结78-79
- 第7章 中国食品谷总部基地项目案例分析79-85
- 7.1 项目概述79-80
- 7.2 项目运作流程以及政府在项目中所担负的职责80-81
- 7.3 潍坊市政府在项目中的具体职责分担81-83
- 7.4 潍坊市政府职责缺失分析83-84
- 7.5 完善PPP项目的工作建议84-85
- 总结85-86
- 参考文献86-90
- 附录A 国家各部委出台的PPP相关文件及要点说明90-93
- 致谢93
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 李先逵;扩大国际合作与交流 加强城市基础设施建设[J];城市发展研究;2000年02期
2 翟文华;城市基础设施的特点及其效益特性[J];城乡建设;2000年12期
3 张梓,史润林;关于加强我区城市基础设施建设的思考[J];内蒙古统计;2000年06期
4 邱瑾,卢春杰;城市基础设施建设市场化需要加速剂[J];辽宁财税;2000年10期
5 康利;鼓励民间资本进入城市基础设施建设[J];中国投资;2000年09期
6 孙钰;;西方国家城市基础设施建设的经验及启示[J];天津经济;2000年03期
7 崔振泉,陈志乃;加快城市基础设施建设 拉动经济持续快速增长[J];经济论坛;2001年01期
8 张振凯;我国城市基础设施建设存在的问题及其对策浅析[J];经济师;2001年03期
9 张方;论城市基础设施建设融资的几个问题[J];经济纵横;2001年08期
10 赵斌 ,顾培亮;城市基础设施建设与管理相关问题的研究[J];环渤海经济w
本文编号：335777
本文链接：https://www.wllwen.com/jingjifazhanlunwen/335777.html
