加快农村土地流转，促进农村经济发展

　　1 农村土地流转的重要意义
　　首先，能让农民增收，通过土地流转与规模化经营能解放出很多农村剩余劳动力。然后，笔耕论文，对这些劳动力进行相关技能培训，提高他们的就业能力，便能加快农村劳动力的转移。这样，农民通过劳动有一定的收入，还能获得自身土地流转的收益。其次，有利于农业产业化、规模化经营。在土地流转后，可以借助大型机械开展机械化作业，使传统农业向现代化、规模化的农业转变，有利于农业产业的转型升级。农村土地流转是对农村家庭承包经营机制的重要补充。它能实现规模化经营，使农业资源得到优化配置，从而提高土地资源的利用率与劳动生产率。因此，它是农民增收致富的重要途径。
　　2 当前农村土地流转中存在的问题
　　2.1 农民思想观念滞后 当前，仍有一些农民具有较强的小农意识，将土地作为自身的“生活保障田” 和“就业保险田” ，极不情愿放弃土地。尤其是近年来国家出台的相关惠农政策，如”一免三补“后，土地收益有了明显提高，使更多的农民增强了对土地的重视[1]。因此，在很大程度上限制了土地流转，甚至部分地方土地流转基本处于停滞状态。
　　2.2 土地流转行为缺乏规本文由收集整理范性 当前，有不少农村土地承包经营权的流转均为口头协议，农民不习惯签订合同。因此，协议稳定性较差，极易出现矛盾纠纷。
　　2.3 土地流转规模不大，忽视了对流转耕地的保护 根据相关调研结果显示，农村土地流转规模仍较小。种田大户往往不能得到大片土地。同时，土地过于分散，不集中成片，也阻碍了农业机械化的进程。
　　2.4 村组织未发挥自身职能，缺乏引导与服务意识 农民土地流转的积极性不高，原因有两点：一是认为土地流转要通过村级组织流转，嫌麻烦。二是农民对土地流转认识不足，害怕土地流转后，如果政策有变动便会将土地收回去。实际上，更深层次的原因是农村基层组织缺乏服务意识，自身领导组织能力低，相关宣传工作做得不到位。因此，无法及时为流转双方提供有效的服务，造成土地流转工作开展缓慢。
　　2.5 土地流转市场化程度偏低 当前，农村土地流转一般由“行政中介”负责。因为还未有真正的中介服务组织，导致土地流转中信息不对称，进而制约了土地流转的发展。
　　3 加快农村土地流转工作发展的建议
　　3.1 转变观念，重视土地流 土地流转工作能将农村资产盘活，进一步激活生产要素，推动农业产业化的快速发展。因此，各级政府要转变观念，提高对土地流转的认识，将此项工作摆在重要的位置上。同时，加强组织领导，健全目标责任制，并将该项工作纳入绩效考核之中。另外，积极宣传，纠正农民认识上的偏差，让他们认识到土地流转的重要意义与必要性，主动参与流转工作。还应树立先进、典型，起到带头示范作用。
　　3.2 出台政策，起到鼓励作用 首先，财政部门每年应拨付一部分扶持资金，用于对土地流转工作的支持。其次，出台一些优惠政策，尤其是关于税收、水电供应、交通运输方面的政策。再次，对于某些项目要优先考虑土地流转受让方，比如，某些农业产业化、农业基础设施建设、农业技术推广等项目。另外，金融机构对土地流转受让大户可给予一定的贷款支持。最后，建议将政策性与商业性农业保险范围扩大，可为土地流转受让方提供相关的保险业务[2]。
　　3.3 创新土地经营模式，积极引导流转 首先，必须坚持土地所有权与土地用途不变，并且能切实保障农民相关利益的前提下，主动寻找新的土地规模经营模式，创新土地流转机制。比如，组建股份合作社，引导农民通过土地经营权的形式入股。这样将土地承包经营权量化为股权，同时，交由合作社进行统一经营管理。合作社利用市场化手段开展相关资本运作及资本经营活动，从而将土地资源变为土地资本。
　　3.4 注重服务，推动土地流转 首先，要健全相关服务机构，形成土地流转市场体系，从而实现规范化管理。其次，要加强服务队伍建设，根据工作需要，重新确定农经管理部门的工作职能，人员设置及经费保障等。改善基层工作人员的工作条件及薪资待遇，进一步稳定服务队伍。同时，要加强对土地流转服务人员的培训，提高工作水平。再次，要细化相关服务流程，完善相关服务机制，重点包括土地流转信息发布、纠纷调节及流转土地储备与评估等方面的工作。最后，应整合并优化相关服务资源，如土地流转服务部门、基层森林资源流转部门，从而提高工作效率。
　　3.5 强化管理，确保土地流转规范化 首先，要形成土地流转监督指导机制，构建四级管理体系，即市、县、乡、村四级管理网络，进一步强化对土地流转的监管。其次，要抓好土地确权环节，并注意合同的规范化。要确保承包土地、合同、台账及证书“四相符”和“四到户”[4]。合同必须采用我国农业部规定的统一文本，由土地流转双方共同签订。再次，重视对流转土地使用的监管。针对擅自违规改变土地使用用途的现象，必须严查到底，保证流转土地的合理使用。

本文编号：3543