社会资本参与老旧小区改造的盈利困境与对策研究
发布时间：2023-03-19 09:14
近年来,作为促进城市可持续更新、推动城市开发建设方式由“增量扩张”向“存量提质增效”转变重要抓手的老旧小区改造日益引发重视。目前,我国老旧小区改造原则上实行“政府、居民、社会力量”共同出资的方式。但实务中,改造资金高度依赖财政投资,社会资本囿于投资盈利性困境,参与的积极性较低。这种高度依赖政府财政投资的老旧小区改造模式不仅增加了政府财政压力,还存在着改造公平性和效率性的矛盾,为实现老旧小区改造的可持续发展,需积极探索社会资本参与路径。通过对社会资本方的半结构化访谈,本研究确认制约社会资本参与老旧小区改造的最主要因素为盈利困境,即缺乏投资获利和退出路径。基于对老旧小区改造相关政策以及现有研究的归纳整理,并结合对北京市2019年以来老旧小区改造项目案例的统计分析,本研究将社会资本盈利性困境的成因归纳为三点:公益性而非市场化的改造定位限制了市场经济主体的参与;针对性配套机制的欠缺,如尚未研究创设与老旧小区改造相配套的非营利性组织机构、城市土地和存量建筑利用规划限制以及金融财税机制的约束,使得社会资本无法形成稳定的老旧小区改造业务模式;改造项目碎片化和工程性改造特征,造成了仅就“老旧小区改造”...
【文章页数】：54 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
第1章 绪论
1.1 选题背景与意义
1.1.1 选题背景
1.1.2 选题目的与意义
1.2 国内外研究现状
1.2.1 老旧小区改造资金问题相关研究
1.2.2 国内社会资本参与激励相关研究
1.2.3 国外城市更新相关研究
1.2.4 现有研究评述
1.3 研究内容、方法与技术路线
1.3.1 研究内容
1.3.2 研究方法
1.3.3 技术路线
第2章 概念界定与理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 社会资本
2.1.2 老旧小区改造
2.1.3 社会资本参与老旧小区改造
2.2 理论基础
2.2.1 催化式开发理论
2.2.2 城市触媒理论
第3章 社会资本参与老旧小区改造现状与盈利困境
3.1 社会资本参与老旧小区改造现状
3.1.1 社会资本参与程度偏低
3.1.2 改造投资面临盈利困境制约
3.2 社会资本参与老旧小区改造的盈利困境成因
3.2.1 公益性改造定位
3.2.2 针对性配套机制欠缺
3.2.3 碎片化和工程性改造特征
3.3 本章小结
第4章 社会资本参与城市更新的国际经验与启示
4.1 社会资本参与模式与激励机制
4.1.1 社区发展公司(CDCs)模式
4.1.2 税收增量融资机制(TIF)
4.1.3 企业区(EZ)和商业改良区(BIDs)模式
4.2 社会资本参与激励机制的经验启示
4.2.1 改造行动与片区经济发展相融合
4.2.2 市场化社区资产运营主体
4.2.3 特定区域的特许经营权
4.2.4 基于经济增量的激励机制
4.3 本章小结
第5章 社会资本参与老旧小区改造的对策研究
5.1 社会资本参与对策
5.1.1 通过特许更新区片区开展更新
5.1.2 以专业性城市更新公司的角色参与改造
5.1.3 构建基于空间运营和税收增量奖励的收入创造机制
5.2 基于案例的对策有效性论证
5.2.1 案例背景与实施目标
5.2.2 社会资本主导的改造模式设计
5.2.3 实施结果验证
5.3 与现行政府主导改造模式的对比分析
5.3.1 改造投资规模和内容
5.3.2 改造可持续性
5.3.3 融资可行性
5.4 本章小结
第6章 激励社会资本参与老旧小区改造的制度与机制建议
6.1 完善政府机构更新组织管理制度
6.1.1 简化更新改造程序
6.1.2 建立管理部门协同运作机制
6.1.3 推行市区级层面的试点机制
6.1.4 强化对项目策划的可行性管控
6.2 建立互为支撑的配套政策保障体系
6.2.1 构建城市规划与建筑规范的存量改造标准体系
6.2.2 制定配套性的财税奖励政策便利
6.2.3 完善项目评估和监督考核机制
6.3 加强政府对社会资本业务发展模式转型的引导
6.3.1 注重城市更新专业市场主体的培育
6.3.2 搭建复合功能的更新参与平台
6.3.3 鼓励社会资本业务模式的自我转型
结论与展望
参考文献
致谢
附录
本文编号：3764988
【文章页数】：54 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
第1章 绪论
1.1 选题背景与意义
1.1.1 选题背景
1.1.2 选题目的与意义
1.2 国内外研究现状
1.2.1 老旧小区改造资金问题相关研究
1.2.2 国内社会资本参与激励相关研究
1.2.3 国外城市更新相关研究
1.2.4 现有研究评述
1.3 研究内容、方法与技术路线
1.3.1 研究内容
1.3.2 研究方法
1.3.3 技术路线
第2章 概念界定与理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 社会资本
2.1.2 老旧小区改造
2.1.3 社会资本参与老旧小区改造
2.2 理论基础
2.2.1 催化式开发理论
2.2.2 城市触媒理论
第3章 社会资本参与老旧小区改造现状与盈利困境
3.1 社会资本参与老旧小区改造现状
3.1.1 社会资本参与程度偏低
3.1.2 改造投资面临盈利困境制约
3.2 社会资本参与老旧小区改造的盈利困境成因
3.2.1 公益性改造定位
3.2.2 针对性配套机制欠缺
3.2.3 碎片化和工程性改造特征
3.3 本章小结
第4章 社会资本参与城市更新的国际经验与启示
4.1 社会资本参与模式与激励机制
4.1.1 社区发展公司(CDCs)模式
4.1.2 税收增量融资机制(TIF)
4.1.3 企业区(EZ)和商业改良区(BIDs)模式
4.2 社会资本参与激励机制的经验启示
4.2.1 改造行动与片区经济发展相融合
4.2.2 市场化社区资产运营主体
4.2.3 特定区域的特许经营权
4.2.4 基于经济增量的激励机制
4.3 本章小结
第5章 社会资本参与老旧小区改造的对策研究
5.1 社会资本参与对策
5.1.1 通过特许更新区片区开展更新
5.1.2 以专业性城市更新公司的角色参与改造
5.1.3 构建基于空间运营和税收增量奖励的收入创造机制
5.2 基于案例的对策有效性论证
5.2.1 案例背景与实施目标
5.2.2 社会资本主导的改造模式设计
5.2.3 实施结果验证
5.3 与现行政府主导改造模式的对比分析
5.3.1 改造投资规模和内容
5.3.2 改造可持续性
5.3.3 融资可行性
5.4 本章小结
第6章 激励社会资本参与老旧小区改造的制度与机制建议
6.1 完善政府机构更新组织管理制度
6.1.1 简化更新改造程序
6.1.2 建立管理部门协同运作机制
6.1.3 推行市区级层面的试点机制
6.1.4 强化对项目策划的可行性管控
6.2 建立互为支撑的配套政策保障体系
6.2.1 构建城市规划与建筑规范的存量改造标准体系
6.2.2 制定配套性的财税奖励政策便利
6.2.3 完善项目评估和监督考核机制
6.3 加强政府对社会资本业务发展模式转型的引导
6.3.1 注重城市更新专业市场主体的培育
6.3.2 搭建复合功能的更新参与平台
6.3.3 鼓励社会资本业务模式的自我转型
结论与展望
参考文献
致谢
附录
本文编号：3764988
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