基于服务型政府视角的社会保险经办体制演变与发展研究

发布时间：2020-06-09 18:38

【摘要】：近年来,随着社会保险经办服务体系的完善,经办服务水平有了极大提升,但与公众的公共服务需求相比,两者仍存在较大差距。社会保险经办机构作为政府部门的执行机构,是提供社会保险公共服务的主要载体,是发挥政府服务职能的根本保证,是深化服务型政府的基础工程。然而滞后的经办体制却是制约经办服务高效运行的主要因素。因此,建立健全社会保险经办体制,不仅符合建设服务型政府的内在要求,而且对保证广大人民群众的切身利益具有重要作用。我国服务型政府始终坚持以提供公共服务为原则,以满足公众基本需求为目标,而作为政府重要组成部分的经办机构,其体制改革和发展也必定要顺应服务型政府的要求。本文基于服务型政府的视角,运用历史分析法对建国以来经办体制的发展历程进行回顾,并梳理这一过程中已取得的成效。通过对比经办体制改革下现有经办机构的整体运行情况,分析其存在的主要问题与面临的挑战,并借鉴国外相关经验,探索我国经办体制的发展趋势以及提出相关政策建议。通过分析发现,我国经办机构仍存在机构设置与职责划分不科学、分散经办与管理体制不适应、人员配置与参保比例不协调、经费支出和财政预算不匹配等问题,这都影响了经办体制的进一步优化,抑制了政府职能的发挥,不利于服务型政府的深化。因此,为优化社会保险经办体制,创新公共服务运行机制,完善社保经办服务体系,实现经办体制的统一管理、优化业务流程成为新的发展趋势。
【图文】：

组织结构图,劳动保险,组织结构,职工

图 1 各级劳动保险组织结构这一阶段，社会保险的保障范围主要是针对城镇企业和机关事业单位的职工建立起了养老、医疗、失业、工伤、疗养、困难补助等多项福利待遇的职工劳动机关、事业单位职工养老保险由财政、人事部负责管理；而城镇企业职工养老保全国总工会管理。对于医疗保险业务，又按照对象的不同分为公费医疗和劳保医公费医疗主要针对机关事业单位职工由政府卫生部门管理，劳保医疗针对企业职企业行政自行负责。对于经费来源，前者来自政府预算拨款，后者来自企业职工金。由于新中国成立后，职工是国家的主人，企业和国家应该为职工负责，劳动费用由企业或行政方承担，个人不缴纳。到 1966 年 4 月，我国对企业职工的医险方面进行了整顿，改变了之前医疗费用和责任不清的问题,并明确规定了在哪体情况下，医疗费用是由本人承担或企业行政方面负担。3.1.2 社保工作停滞阶段（1967 年—1977 年）

劳动人事,行业统筹,退休费用,统筹管理

图 2 地方统筹和行业统筹的基本格局1987 年建立退休费用统筹管理委员会，这是第一个独立于企业之外的社会管理服务机构；该机构设在劳动人事部门，为以后建立以劳动人事部为主体的经办管理体制奠定了基础。这一时期，全国各地的劳动部门相继成立了社会保险经办机构，一般命名为“XX 省（市）社会劳动保险公司”，这就标志着我国开始初步建立社会保险经办机构，但国务院并未对其名称做出统一规定，从而导致了全国甚至全省经办机构名称的不统一。1991 年，国家颁布相关决定，将社会保险经办机构定性为非营利性事业单位，主要负责经办具体业务，进行基金管理。1994 年，劳动部下设社会保险事业管理局，，其主要负责对各地经办管理工作进行业务指导。据劳动部门的统计，截至到 1990 年底，各级劳动部门共设立专职社会保险经办机构 6689 个，其中养老保险机构 3328 个，失业保险机构 3461 个；共配备管理人员 3 万多名，其中养老保险机构人员有 2 万多名。社会保险经办机构的建立要求建立起相应的经费保障体制。1987 年，财政部规
【学位授予单位】：西北大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F842.61;D630

【参考文献】