中央调剂金机制的影响研究

发布时间：2020-11-02 15:34

　　 中国城镇职工基本养老保险制度经历了一系列重大制度改革,由国家养老、单位养老转变为统筹账户与个人账户结合的现代养老保险制度,并在此过程中产生了巨大的转制成本与历史债务。在实际实施的个人账户“空账运转”机制下,历史债务导致隐性债务不断增加。由于传统产业结构和老工业区集聚缺少历史缴费的离退休人口,部分省份背负较大的历史债务。随着全球范围内的老龄化加速,中国人口结构也加速走向老龄化与高龄化。地区间经济发展的差异吸引劳动力流动并形成全国差异的劳动力市场格局。在人口老龄化与劳动力流动加速的共同作用下,隐性债务在各个省份的差距愈发凸显:部分省份出现基本养老金当期结余连续亏损或累计结余连续亏损的情况,中央政府常年担负高额财政补贴;部分省份常年维持高额的养老金当期结余与累计结余,最为突出的广东省养老金累计结余高达9245亿人民币,当期结余高达1559亿人民币。鉴于劳动力流动与人口迁移影响巨大,各地养老金收支差异状况被认为造成地区之间的不公平,以及各地政府财政负担畸轻畸重。为了纾解养老金连续亏损省份的支付困境,中央政府于2018年执行中央调剂金政策,各省份根据当地工资水平、就业人口与参保人口数量,按固定比例向中央上解部分养老金收入,中央再根据各省离退休人口集聚程度拨付调剂金,在地区间形成养老保险收入的转移支付。本文主要研究此新政策的调剂效果与相关影响。通过选取2017年全国31个省级行政单位横截面数据,以及2010年-2017年面板数据进行政策模拟,设计调剂效力、调剂压力两个评估指标,评估认为调剂金机制呈现定向转移特征,有效缩小养老金亏损省份的支付缺口,平衡各省份之间非均衡的养老金支付压力。长期看来,广东、北京、江苏、浙江等调剂金净流出省份面临调剂压力增大,吉林、黑龙江、辽宁、湖北等调剂金净流入省份调剂效力递减,制度依赖性增加。本文对四川、福建、青海等特异值显著省份研究发现,中央调剂金机制对各省份初始历史债务、人口规模以及现行养老保险制度安排的差异反应较弱,调剂效力受以上因素影响而波动,甚至在各省份之间造成新的不公平。通过对不同省份养老金收支状况变化的归因分析,本文提取中央调剂金机制的运行特点,以及各个省份的差异化养老需求,以此分析中央调剂金机制未来运行可能遇到的调剂效力下降、部分省份出现反向调剂或政策不灵敏等挑战。总体而言,运营中央调剂金机制对养老保险体系产生影响,各省养老金待遇水平维持不变;养老金整体债务规模未减少但部分地区支付压力得以有效释放,制度整体可持续支付时间延长;部分省份由于历史债务及各地具体制度安排有所差异,经调剂产生新的不公平;政府间博弈持续存在,各省份的缴费率调整进一步影响养老金收入及当地经济环境。据此,本文提出建立调节与反馈机制、逐渐提高上解比例、降低缴费率等方面的政策建议。
【学位单位】：上海社会科学院
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：F842.67
【部分图文】：

第一节地区间收支非均衡??城镇职工基本养老保险各省份之间存在收支非均衡，部分省份基本养老金连年高??额盈余，另一部分省份基本养老金连年亏损甚至累计结余为负（图３－１）。至２０１７年??末，全国职工基本养老金基金累计结余４３８８４亿元，当期基金收入４３３０９亿元，当期??支出３８０５１亿元，当期结余５２５８亿元。全国３１省份中，辽宁、黑龙江、吉林、湖北、??山东、青海等６省职工基本养老金当期收不抵支，其中黑龙江省基本养老金基金连年??亏损，至２０１７年末，亏损额达４８６亿元。与此同时，广东省同期累计结余９２４５亿元，??当期结余１５５９亿元。地区间收支非均衡直接影响是养老金基金亏损省份面临支付缺??口，依赖当地政府与中央政府的补贴，而基金盈余省份无法将专项基金用于其他经济??建设，造成了大量资金闲置浪费。??地区间的收支差异随老龄化愈发凸显，而针对这一非均衡格局的解决方案亦提出??己久。自１９９２年起

２０１７年，各级财政补贴基本养老保险基金共计８００４亿元？，占当年基本养老保??险基金总收入的１８．４８％，随着养老需求逐年增大，基本养老保险造成的政府财政负??担逐年增大，财政补贴占基金总收入的比例增加（图３－２）。而在政府间权责划分模糊??的情况下，中央政府实际上成为基本养老保险的主要负担方，在地区政府与中央政府??之间形成博弈。与此同时，地方政府间互济作用微弱，各政府间存在财政负担的畸轻??畸重的不公平局面。整体而言，割裂的养老保险管理体制增加了整体财政风险。??９０００?２?０．０％??８０００?ｌＳ．０ｏｉ??７０００?１６．０〇〇??６０００?＇＇＇＇????—一一ｆ：?ｒ?１４０－＇°??５０００?＾?１２－〇％??４０００?Ｌ：：?＾?１０．０％??？■■■?５；－：；？：，?ｏ?ｎ〇，??会，５?ｔ＇?＇？?０－ｕ？?°??３０００?ｗｍ?ｍ?ｆ〇：ｌ?ｌ：．１＾?６．〇％??２０００，ＣＳ?「：?１?＿?犧??１０００?ｒ?；?＼?ｉ?

山东省向其他省份转移支付２１．３亿元，调剂后当期结余为－９０．７亿元，仅次于黑??龙江省－１３３．６亿元。??总体而言，从本省养老基金财务平衡的角度来看，调剂金政策对基本养老金账户??亏损的省份调剂效力显著，影响力显著；调剂金政策对大部分省份养老保险收支状况??的影响力较低，这与各省份参保基数差异、老龄人口全国分布差异相关；各省份的净??转移支付金额与调剂力度无明显相关性，净转移支付金额受本省缴费基数影响较大。??６００．０２．５０??
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本文编号：2867229