中国文化产业跨所有制兼并重组可行路径分析

覃子夏 储星星 云南大学经济学院

摘要：当前在我国政府大力推动文化产业跨界融合的背景之下，许多文化企业纷纷寻求机会进行兼并重组以扩大自身规模，其中以跨所有制的兼并重组为主。但是，由于文化产业的特殊性等原因，传统的兼并模式并不适合文化产业，造成效率低下、资源浪费等后果。因此，探索全新的适合产业特性的兼并重组路径成为了当前发展我国文化产业的一个关键性问题。本文提出了文化产业投资基金和淡马锡模式这两种模式，为文化产业的跨所有制融合提供更多的可行路径。

关键词：文化产业；跨所有制；兼并；可行路径

一、中国文化产业跨所有制兼并重组现状分析

（一）中国文化产业跨所有制兼并重组现状

我国文化市场已有“长足的发展”，但是据现有统计数字显示，我国文化产业仍处于一种低水平供求平衡和非结构性矛盾的状态。为解决当前文化产业发展中遇到的问题，推进文化体制改革，最主要的措施就是鼓励文化产业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，加强产业间跨界融合。文化产业跨所有制兼并重组，就是鼓励文化企业吸收多种非国有资本、支持国有资本以多种形式投资文化产业，也就是说，发展扶持以公有制为主体、多种所有制发展的文化格局。

自文化体制改革推进以来，在演出、娱乐、艺术品、网络文化、动漫游戏、出版物发行、印刷复制等领域，基本实现了对国内非公有资本全方位、全过程开放。可以说，文化传媒行业间跨所有制兼并重组是文化产业发展实现其最终目标的重要手段，通过政府出台的一系列政策已经取得了阶段性的进展，并且具有良好的可行性前景。

（二）文化产业跨所有制兼并重组的局限

第一，过于依赖政府投资。从现有我国的文化产业投融资结构来看，文化产业资本以国有资本为主体，而由于财政的行政属性难以支撑，国有资本的事业属性和市场属性定位模糊，行为混乱，因此过度依赖国有资本的投入具有一定风险性，而直接进行国有资本和民营资本的整合也会对企业的经济效益等产生不利的影响。

第二，文化产业自身发展的特殊属性。文化产业具有一定的特殊性，一是文化产业的发展需要政府的支持和帮助，仍然处于快速发展上升期的文化企业的经营活动需要在政府的掌控之下；二是文化产业需要脱离国家在政策、资金等方面的局限，要寻求自身的发展模式，参与到以市场竞争为主体的市场体系中，以吸引更多非国有的民间资本。

综上，国有资本可以通过两种途径进入文化产业，促进产业跨所有制的融合：对于需要政府的大力扶持，对政府的监督管理具有一定依赖性的文化企业，可以采用设立文化投资基金的方法；而对于想要脱离政府严格的具有行政色彩的管控，发展符合本企业实际情况的发展模式的文化企业，可以选择参考淡马锡模式。

二、文化产业投资基金

文化产业投资基金就是借鉴成熟资本市场“产业投资基金”运作模式，由发起人定向募集，委托专业机构管理基金资产，主要采取股权投资方式解决文化产业融资问题。文化产业投资基金一个最显著的特征就在于，国有资本通过该基金进入文化企业时，将以基金发起者的身份，对企业的经营活动作出干涉，在提供各种技术资源的支持的同时监控企业的行为。

文化产业投资基金的独特创新之处就在于：首先文化产业投资基金是由财政部发起设立，这样可以充分发挥财政资金的引导作用，调动金融机构和大型国有企业等社会资金投入，促进投资主体和渠道的多元化，搭建文化产业投资平台。其次，文化产业投资基金进入到企业后，通过投融资功能改善企业的融资结构，拓宽文化企业的融资渠道，同时将市场化引进到企业的生产经营活动中，有助于对经营者的制约，改善企业的治理结构。最后，政府作为文化产业投资基金的发起者，对文化产业提供了各种基础设施建设和政策保障，这也是文化产业得以快速发展的前提条件。

三、淡马锡模式

进行文化产业跨所有制整合的另一种方式就是淡马锡模式。淡马锡模式作为管理国有资产的一种模式，它的本质就在于依托淡马锡控股作为国有资产投资和控股的平台，以实现国有资产的市场化经营。淡马锡模式采用建立国家控股公司代行出资者所有权的方式，依托淡马锡投资控股公司这一平台，在政府和企业之间形成一道隔离墙，通过对国有资产的投资和控股，将国有资产推向市场，有效地解决政企不分、政资不分的问题。

（一）淡马锡模式在中国的实践

淡马锡模式的成功为中国国有资产管理提供了一个借鉴，以国家开发投资公司为代表，正在试图打造中国的“淡马锡”。国家开发投资公司以实业、金融服务业和国有资产经营作为主要业务，同时，国投公司是政府出资设立的投资主体，是实现政府意图并实施宏观调控的有力工具和手段，这就决定了国投公司可以相对容易地与“淡马锡”模式接轨。公司还积极扩大投资规模，并结合自身实际情况，借鉴参考淡马锡的模式经验，提出适合自己的发展思路，积极打造中国的“淡马锡”。

（二）淡马锡模式对文化产业跨所有制兼并重组的启示

四、小结

文化产业的跨所有制整合还需要很长的时间来发展，尤其是淡马锡模式，我国国内依然处于初步探索的阶段。但是，不管是文化产业投资基金还是淡马锡，文化企业要进行跨所有制兼并重组，，必须要从自身的实际情况出发，逐步探索出适合本企业发展的道路，不能一味的模仿，只有发展出适合自己的模式，文化产业的跨界融合才能得以顺利进行，企业才能健康持续地发展。