后危机时代的云南省产业发展研究

陈昕 云南大学工商管理与旅游管理学院

注：本文是云南省政府研究室课题：云南省加快统筹工业化和后工业化发展研究，云政研发〔2007〕102号，阶段研究成果。

摘要：后危机时代，各国产业发展存在诸多的挑战和问题。本文在总结后危机时代世界经济发展特征和云南省五大支柱产业和战略性新兴产业发展面临的机遇与挑战的基础上，提出了促进云南省产业发展的对策建议：建立健全防止重要产品价格大幅度波动的长效机制；进一步增强自主创新能力；加快发展战略性新兴产业；创新投融资方式；继续推进企业整合重组；着力发展服务业；加强人才引进和培养。

关键词：后危机时代；产业发展；云南

一、后危机时代世界经济发展的特征

自2008年下半年开始，受国际金融危机不断蔓延的严重影响，全球主要经济体经历了第二次世界大战后最严重的冲击，各国政府相继出台了一系列经济刺激政策。2009年二季度以来，全球经济信心逐步恢复，经济先行指标PMI（制造业采购经理人指数）得到回升，工业实际产出开始回暖，金融市场利差指标恢复正常，消费者信心震荡回升，经济增长预期上调，全球经济逐步渡过金融危机的低迷而进人后危机时代。后危机时代世界经济增长模式和发展格局将会发生深刻调整，主要呈现出以下几个特征：

(一）经济发展加速向内生驱动转变

后危机时代，全球经济进入了“内需型经济，消费型时代”。一些国家的政府官员和学者明确提出世界经济 “再平衡”的要求，纷纷调整发展的策略，积极培育经济发展的内生动力，希望向“再工业化”的模式转型。原有的亚洲生产、欧美消费、中东等国提供能源的世界经济循环和增长模式面临严峻挑战。美国提出上一轮经济全球化有过度倾向，有些产业特别是消费产业要回到合理的运输半径之内在本国生产。欧盟振兴计划提出“未来工厂项目”，提升制造业的竞争力。目标是通过技术创新争取成为世界领先者；通过智能产品和新型商业模式争当装

备的生产者，实现将就业和利润都留在欧洲。发达国家正在改变低储蓄、高消费的生活方式，并致力于缩小贸易逆差，造成对外需求萎缩，给发展中国家实现经济发展向内生驱动转变造成了强大的外部压力。

(二）经济支撑加速向创新推动转变

历史经验表明，全球性经济危机往往催生重大科技创新和科技革命：1857年的世界经济危机推动引发了以电气革命为标志的第二次技术革命，1929年的世界经济危机引发了以电子、航空航天和核能等技术突破为标志的第三次技术革命。当前，无论是后危机时代的强烈需求，还是科学技术内部所积蓄的能量，都正在催生一场以新能源技术和生命科学重大突破为标志的第四次技术革命。发达国家加快调整科技和产业发展战略，把科技创新和培育新兴产业作为突破口。美国的“绿色经济复苏计划”、欧盟的“绿色技术”研发计划、日本的“数字日本”计划等，都是为了塑造新的竞争优势，抢占后危机时期的制高点。同时，发达国家普遍强化了技术促进机制，从投入、组织、政策等方面加大改革力度。美国以法案的形式，将研发投入、财政支持和税收减免常态化；法国成立了专门委员会，制定国家研究与创新战略，将“健康与生物技术”、“环境与生态技术”和“信息、通信和纳米技术”作为优化发展的三大目标；俄罗斯组建了由总统亲自负责的经济现代化和技术发展委员会，将节能、核技术、航天通信、生物医疗和战略信息技术作为发展新型经济的五大支柱。

(三）经济形态加速向低碳方向转变

后危机时代，各国对发展低碳经济的呼声日益高涨。低碳经济的出现，将实现两大改变：经济结构由高度依赖能源向低能耗、可持续发展方式的根本转变；能源结构由高度依赖石化燃料向低碳型、可再生能源方向转变。目前，各国对发展低碳经济主要突出三个方面：一是政府把低碳经济作为培育战略性新兴产业的重要方向。二是企业把推广“碳足迹”计划作为排他性竞争力的重要手段。企业在对自身产品实施碳标签计划的同时，对上下游企业实施碳揭露计划。三是地区间将构建碳交易多层次市场作为新型贸易体系的重要内容。碳交易是利用市场机制引领低碳经济发展的必由之路，2009年，在全球GDP下降0.6%、工业化经济体GDP下降3.2%的情况下，全球碳市场交易量逆市上扬，达到87亿吨二氧化碳当量，较上年增长80%，交易额达1437亿美元，较上年增加6%。

二、后危机时代我省产业发展面临的机遇与挑战

我省五大支柱产业增加值占全省GDP比重达50%以上。与此同时，，省委、省政府对加快战略性新兴产业发展做出了一系列部署安排，以下围绕五大支柱产业和战略性新兴产业，初步分析后危机时代我省产业发展面临的机遇与挑战。

(一）烟草产业

机遇:一是有利于加快烟草基础设施建设步伐。为应对世界经济危机带来的冲击，我国继续实施稳健的财政政策和货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，增加农业农村基础设施建设投资。我省作为国家重要的卷烟生产基地，可以抓住这次机会，加强原料基地建设，加快烟田水利、道路等基础设施建设。二是有利于加快设备升级改造。随着世界经济危机蔓延，烟机设备价格也逐步下降。特别是从2009年起，我国实行增值税转型改革，鼓励企业设备更新和技术升级，这给我省烟草企业全面升级和改造卷烟加工设备创造了良好的机遇。三是有利于提高行业收益。我省烟草行业近年来保持了高速增长的态势，税利高位增长，积累了较大的资金。受金融危机影响，许多产业出现了融资困难，烟草行业可以充分利用这个机遇，加大对一些行业的投资，提高资金利用率，增加行业收益。挑战：目前主要是国家对烟草消费税作出的新凋整。2009年，财政部和国家税务总局联合下发了《关于调整烟产品消费税政策的通知》（财税[2009]84号），内容包括卷烟分类标准调高，卷烟从价税率调高，卷烟纳税范围扩大等等，这些调整造成了我省烟草企业税赋增加，利润减少。

(二）生物产业

机遇：一是有利于品牌建设。我省生物产业普遍存在品牌多、知名度不高等问题。在金融危机的冲击下，大多数企业由于缺乏品牌竞争力，产品销售量急剧下降，一些企业停工停产，效益下滑，同时也为生物产业进一步加大品牌宣传，提升产品的信誉度，提高产品的竞争力创造了机会。二是有利于加快流通体系建设步伐。生物产业的大多数产品具有时鲜性特征，不易过长时间滞留，流通不畅将导致产品发霉、腐烂，造成企业、农户损失。后危机时代，我省可以抓住市场建设这一关键环节，建立健全流通体系，促进相关工业、服务业的发展。挑战：一是控制物价上涨压力较大。受金融危机和我省多年干旱的影响，我省生物产业中的蔗糖、橡胶、蔬菜、水果、花卉、三七等价格上涨较快，蔗糖、橡胶价格创历史新高，三七价格更是上涨数倍。这些新情况、新趋势，给我省控制物价上涨及促进后续加工企业发展增加了难度。二是企业抗风险能力较弱的问题进一步凸显。我省生物产业大多数都属于中小企业，企业规模小，业绩不稳定，加之在后危机时代，生物产品价格仍将跌宕起伏，对我省相关中小企业抗风险能力是严峻挑战。

(三）旅游业

机遇：一是有利于优化旅游消费环境。后危机时代，我国将处于消费结构快速变动和升级的关键时期。居民对食品、衣着消费比重继续下降，对医疗保健、文化、娱乐等消费支出明显增长，特别是以旅游为主的服务业消费日益成为消费支出的重要内容。我省可抓住这次消费升级的机遇，逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制，不断优化旅游消费环境。二是有利于积极开拓国际市场。在西部大开发和桥头堡建设的机遇中，我省可以着重打造一批特色旅游专线，打破市场壁垒，推出旅游便利化措施，增强区域旅游文化品牌的吸引力，更多地吸引东南亚、南亚和欧美国家的旅客更方便地走进来，扩大旅游的国际市场。挑战：一是国外客源增长放缓。在金融危机的冲击下，国外居民人均可支配收入减少，造成了居民消费能力降低，在旅游消费方面也将会逐渐减少，这给我省扩展海外客源带来了巨大挑战。二是价格优势受到削弱。在经济持续衰退的情况下，美国政府实行量化宽松的货币政策，导致大量美元流入市场，造成了美元大幅贬值。与此同时，金融危机使信贷紧缩问题严重危及欧洲，并拖累各国经济步人衰退，欧元、英镑贬值压力加大。此外，人民币兑日元、港元等其他货币也呈现升值态势。尽管我国的金融体系所受影响相对较小，但人民币对美元及其他货币的升值，将削弱我省入境旅游长期以来所保持的价格优势。三是旅游大项目融资较为困难。目前全球金融体系处于动荡之中，银行不良资产存在上升可能，为避免风险，银行普遍惜贷。在宏观经济政策方面，货币政策正从适度宽松转变为稳健，造成了度假村、主题公园、旅游地产等大型项目建设融资的不确定性，融资难度较大，制约了我省旅游大型项目的建设步伐。

(四）电力产业

机遇：一是有利于积极争取国家政策支持。金融危机和旱灾在给云南带来影响的同时，也带来了党中央、国务院对云南发展的高度关注，带来了一些重大项目获得核准的机遇。我省要抓住这个机会，积极向国家争取尽快核准一些已经投入较大资金的项目，积极争取怒江水电开发早日列入国家规划。同时，加大申报电矿结合试点省的工作力度。二是有利于加快结构调整步伐。国家节能调度试点在各地的实施和推广，有助于我省电力企业充分发挥大容量、环保机组的优势，促进电量增长和电力结构的改善，同时，可以加快淘汰落后产能，不断优化电源结构。挑战：一是火电企业利润下降。后危机时代，原煤价格可能持续攀升，增加火电企业发电成本。同时，一些地方为完成节能减排任务，强制拉闸限电，造成市场用电需求迅速减缓，电力企业设备利用小时数下降，导致利润大幅下降，出现亏损状态。二是电源、电网建设资金筹措难度加大。金融危机以来，国家一系列的拉动内需政策给我省电源、电网建设带来了新机遇，但目前，政策的持续力度已开始逐渐减弱，特别是国家逐渐提高金融机构存款准备金率，银行贷款规模受限，给我省电源、电网这类需要大量建设资金的项目带来了新的挑战。

(五）矿冶产业

机遇：一是有利于清洁载能产业发展。我省能源产业中，清洁能源产能占比较大，超过三分之二，千瓦时耗标准煤较少，我省可以利用节能减排倒逼机制，紧紧抓住新一轮西部大开发和桥头堡建设的机遇，积极争取国家对我省实行有差别的产业政策，依托水能和矿产资源丰富的地区，统筹重大项目布局，控制性发展清洁载能产业。二是有利于实施企业的战略性重组。国家大力推进企业重组，增加企业应对风险能力，消除影响企业重组的体制障碍，为推动企业集团化发展和实现跨地区、跨行业的重组创造了条件。后危机时代，我省可以抓住机遇，推进矿冶产业整合重组，实现企业规模化、集团化发展，提高企业的竞争力。三是有利于矿冶企业加快发展。目前，国际有色和黑色金属价格基本恢复到金融危机前的水平，铜、锡等有色金属还超过金融危机前的价位。随着矿产品价格持续攀升，我省一些矿冶企业利润逐步回升，给我省矿冶企业带来了较好的发展机遇。挑战:一是矿冶企业的抗风险能力将经受考验。随着原材料价格不断攀升，国内外一些从事矿产品加工的企业生产成本大幅提升，这些企业开始寻找新的替代品运用到生产中，对矿产品的依赖程度逐步减少，导致矿产品市场需求减少。目前，我省铜、锡、铁、铅锌等资源型产品占比较大，一旦矿产品价格出现大幅下跌，将给我省矿冶企业带来巨大损失。二是国家产业政策导向形成的压力增大。为应对金融危机，国家出台了一系列支持产业发展的政策，更加重视技术改造和自主创新，更加注重产品的科技含量，这对我省资源依赖过重、技术含量普遍偏低的矿冶产业产生了较大影响。三是生态安全和环境保护提出了新的挑战。全球气候变化对环境保护提出了新的要求，我国政府承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的统计、监测、考核办法。我省矿冶产业比重较大，部分企业技术落后，高污染、高排放的矿冶企业对生态环境保护的压力较大，在新的挑战面前需要解决的问题很多。

(六）战略性新兴产业

机遇:一是有利于争取国家政策的支持。近年来，国家提出了许多支持战略性新兴产业发展的方针政策，我省可抓住机遇，争取国家的政策支持，帮助企业突破产业化发展瓶颈，加大财政支持力度，引导资本投向技术创新和新兴产业。二是有利于争取更多的人才。后危机时代，全球生产要素加速流动，中国海外人才大量回流，我省可抓住人才回归的机遇，引进一批新兴产业方面的技术人才，为我省加快新兴产业发展提供智力保障。挑战：一是对自主创新能力提出了较高要求。目前，我省企业技术装备水平低，达到国际先进水平的不足3%，达到国内先进水平的不到10%。全省十大企业集团中，没有一家用于研发的经费达到销售收入的3%。而战略性新兴产业一般都是高科技、高风险产业，最大的风险就是技术风险，如果不能认识和把握其技术核心，就不能占领制高点，形成核心竞争力，发展战略性新兴产业就可能变成一句空话。

三、后危机时代促进我省产业发展的对策建议

后危机时代，我省产业发展存在较多的挑战和问题，我们应该看清形势，突出重点，以转变经济增长方式为主线，以调整优化产业结构为重要抓手，全面加快产业发展步伐，为实现经济又好又快发展奠定坚实基础。

（一）建立健全防止重要产品价格大幅度波动的长效机制

要认真贯彻落实《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，加大对国际国内市场的分析研究，根据市场变化情况，及时调整工业品收储政策，扶持农产品生产，稳定价格，防止市场波动过大，影响产业发展。一是尽快完善重要商品储备体系。加强临时储备的精细化管理，建立企业、收储机构、政府风险共担的收储机制，建立健全成品油商业储备制度，加强重要农产品和农资的储备，加大对地方粮食仓储设施的投入，推进省级动态储备粮工作，确保今年食用植物油地方储备及时到位，保障粮油肉源充足；切实做好省级淡季化肥和省产工业化肥的储备工作。二是进一步加强价格调控。密切关注重要商品国际、国内市场供求和价格变化。认真分析预测价格总水平变化趋势，加强价格监测预警，密切关注粮油肉菜等生活必需品价格波动情况。运用依法建立省级价格调节基金、增加销售直销网点、加快流通体系建设等方式，缓解物价上涨压力。完善应对价格异常波动工作预案，防范个别品种、局部地区价格异常波动演变成全面价格上涨。三是维护好市场价格秩序。加强市场价格监管，严厉打击囤积居奇、价格欺诈、价格垄断等价格违法行为，提前采取提醒、告诫、警示等事前防范手段，引导经营者加强价格自律，遏制哄抬价格。继续推进清费治乱工作，千方百计降低企业生产成本，优化企业经营环境。四是建立健全信息发布机制。建立健全省内外市场监测体系和全省联网的农产品供求信息发布制度，建立蔬菜、粮油价格指数通报制度，有效防范国际和国内农产品市场的负面冲击。

(二）进一步增强自主创新能力

后危机时代，我省产业创新能力较弱、缺乏核心技术的问题进一步显现，针对这些问题，一要加大支持力度。政府要设立专项资金引导和支持企业技术开发活动，特别是对研发经费的投入达到销售收入3%的企业，应给予重奖。对民间资本投资高科技领域，以及面对技术创新的风险投资机构提供必要的财政与政策支持。同时，通过价格、税收等政策手段来为创新产品培育市场。二要加强产业关键核心技术研发。结合国家科技计划、知识创新工程和自然科学基金项目等的实施，以高端装备制造、新材料和光电子产业领域为重点，发挥国家科技重大专项的核心引领作用，鼓励产学研联合，积极组织产业技术联合攻关，力争在关键技术、核心技术和共性技术研发上取得重大突破，促进新技术的广泛应用和成果资源共享。三要推进创新成果转化进程。要建立科技创新成果向技术标准转换的快捷通道，加快技术创新成果产业化进程，以科技引领产业发展，提升产业综合竞争力。制定和落实鼓励技术创新和科技成果产业化的政策，为提高产业自主创新能力提供制度保障。四要实施重大产业创新发展工程。以加速产业规模化发展为目标，依托优势企业，统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节，组织实施若干产业创新发展工程，推动要素整合和技术集成，形成突破口和发展优势，发挥优势产业的重大引领作用。

(三）加快发展战略性新兴产业

培育新兴产业是我省应对危机，孕育新的经济增长点和推进产业结构优化升级的重要着力点。一是加大财税扶持力度。要整合现有政策资源和资金渠道，设立省级战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制。加大政府引导和支持力度，加快高效节能产品、环境标志产品等推广应用。加强财政政策绩效考评，创新财政资金管理机制，提高资金使用率。同时，针对战略性新兴产业的特点，从鼓励自主创新、引导消费等角度，研究完善具有地方特色和可操作性的税收支持政策。二是推进战略性新兴产业集聚发展。加快我省国家级、省级高新技术开发区、经济技术开发区基础设施和软环境建设，促进技术、人才、资金等创新资源向具有技术创新的产业区域集聚；通过产业化示范工程、产业链培育工程的实施和重大装备的推广应用，培育一批战略性新兴产业示范基地，引进一批技术先进、示范效应明显、销售网络健全的大型国有和民营企业，壮大一批对区域发展有影响力、带动力的龙头企业，加快推进战略性新兴产业集约化、规模化发展步伐。三是加强与央企战略合作。抓住央企全面谋划“十二五”发展规划、调整战略布局的有利时机，结合我省发展和培育战略性新兴产业重大工程的实施，以促进产业技术集成创新、重大技术装备升级和提高产业集中度为目标，以新材料、新能源、高端装备制造等重点领域为重点，借助央企的资本和技术优势，创新体制机制，实现与央企多模式、多层次的合作，推动我省战略性新兴产业实现快速发展。四是营造一种宽容失败的良好氛围。战略性新兴产业往往发端于一些创新型企业，这些企业往往采用全新的技术，而这些技术需要在实践中逐步完善，所以在支持战略性新兴产业发展时，要解放思想，支持企业创新时要有“不惜千金买马骨”的勇气，宽容失败，允许试错。不应缩手缩脚，生怕所支持的企业技术不成熟，以至坐失良机，看着优秀的创新企业或创新人才被外省挖走。

(四）创新投融资方式

后危机时代，资金短缺是制约我省产业发展的主要因素之一，因此，要积极创新产业的投融资方式，缓解筹资压力。一是拓宽融资渠道。积极推动有潜力、有市场的优势企业上市融资，鼓励发行短期融资券、中期票据、企业债和上市企业再融资，逐步提高我省企业直接融资的比重和资源资产化、资产证券化的程度。二是组建产业投资基金。按照“政府引导，市场化运作，社会参与”的思路，吸引有实力的法人和投资机构，联合省内外国有资本和社会资本，设立产业投资基金，重点投资我省优势产业领域。三是积极发展风险投资。制定关于风险投资的实施意见和具体方案，建立完善创业风险投资体系，建立“政府资金引导，市场化运作，专家管理”的运作机制，促进海内外各类风险投资主体来云南投资，鼓励企业和个人进行创业投资。四是激活民间资本的活力。认真贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和《云南省人民政府关于进一步加强外来投资促进工作的若干意见》，各有关部门要认真履行《云南省鼓励和引导民间投资健康发展的重点工作分工的通知》，切实做好财政、税收、金融、土地等各方面的政策支持。五是进一步加大招商引资力度。结合各地产业发展实际，遴选一批优质项目，选准目标客户，有效运用招商资源，既要抓央企以及省外大企业、大集团的引进，也要抓中型企业和部分具有发展潜力的科技型、环保并劳动密集型小企业的引进，多层次、全方位地引进外来资本投资我省优势产业。

(五）继续推进企业整合重组

后危机时代，我省产业抗风险能力较弱，竞争力不强等问题进一步凸显，要继续加大我省企业整合重组工作力度，加快优化升级产业结构，不断提高产业集中度，提高企业竞争力。一是支持我省大企业整合重组省内外企业。鼓励优势企业强强联合，提高规模效益；鼓励关联企业、上下游企业联合重组，实现一体化经营，打造完整的产业链。支持云天化、云锡、云铜、昆钢、煤化工、冶金集团、云南白药、拉法基瑞安、昆钢水泥、英茂糖业、昆明中铁大型养路机械集闭和昆船集团等骨干企业跨地区、跨行业、跨所有制战略重组，支持其整合重组省外、国外企业，进一步壮大企业实力，提高企业竞争力。二是注重资源稀缺筹码。坚持把丰富的资源作为整合重组的重要筹码，设立项目库，拿出最优的资源，精选最好的项目吸引战略投资者。依托我省丰富的资源优势，着力引进投资规模大、科技含进高、发展前景好的重大项目，像云锡开发锡基材料、锡化工产品以及稀贵金属那样，通过高科技研发和产业化将优势资源变为高价值的产品，建立具有自己资源优势的产品特色和产业特点的高科技产业群体。三是科学合理设置控制点。首先是要明确整合重组后企业如何发展的问题，防止圈占资源不开发、占有资质不发展、回购股权漫天要价的情况再度发生。其次是要明确整合重组后的企业（总部）主体必须是在原属地注册的企业法人，防止外来整合主体掏空被整合重组企业，避免税收、利润流失到外地。最后是要明确整合重组后企业延长产业链的问题，防止整合重组主体把被整合主体当作其原料供应商，防止将被整合主体的产品低价卖给整合主体，防止利益输送转移。对于那些整合重组后不作为的企业，各级政府要采取强有力的措施，收回其占有资源、资质，把资源和资质重新转让给那些有志于在该行业发展的企业。

(六）着力发展服务业

我省要把大力发展服务业，特别是生产性服务业作为应对危机的主要措施之一。一是加快商贸流通产业发展步伐。大力发展以现代物流、批发、零售、餐饮为重点的商贸流通产业，推动国际物流和保税物流的发展，加快大型现代物流园区和专业市场建设，特别是要下大力气改造升级农资、农村消费品和农产品流通网络，构筑国际国内双向、区域分工合理、重点突出的现代物流服务网络和产业体系。二是推动电子商务发展。大力推进电子商务在国民经济重点领域的广泛应用，不断提升服务水平，积极推动电子商务标准化进程，促进相关产业协同发展。三是大力拓展金融服务。积极吸引银行、证券、保险等金融机构来我省设立分支机构，探索并推进区域性金融中心建设。四是有效促进旅游文化产业融合发展。充分发挥云南特色民族文化、历史文化、自然资源优势，推进旅游二次创业，进一步提升旅游产业和文化产业的贡献率和带动力，促进旅游和文化的有机融合。同时，加大旅游宣传促销力度，积极开发海内外高端客源市场，提高旅游经济效益。

(七）加强人才引进和培养

新形势下，实施人才战略是应对危机的有效措施之一，要进一步加强人才引进和培养，认真贯彻落实《云南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，不断加大优势产业和战略性新兴产业的人才引进和培养工作。一是进一步完善人才引进机制。重点从国外、省外引进高级研发、管理、金融和创办科技型企业的创业人才，特别是引进一批有成果、有技术、有项目，能够直接推动云南经济社会发展的急需人才。二是培育善抓产业的党政领导干部。各级组织部门要着力选拔一批熟悉产业的党政人才充实到各级政府领导班子。每年从职能部门、省属骨干企业、高等院校和科研院所选派一批善抓产业的党政人才到各级政府挂职、任职。大力推进职能部门与各级政府、国有企业的干部交流任职。三是加快建设一支有实力的企业家队伍。制定优势和战略性新兴产业企业家队伍培育规划，通过每年有计划地筛选一批企业经理（厂长）和具有一定实践经验、有培养前途的优秀经营管理人员，委托国内外著名高校对其进行短期培训或到发达国家和地区考察学习和培训，培养一批高素质企业家队伍和后备人才。四是大力培养熟练的产业技术工人。围绕发展壮大优势和战略性新兴产业的目标，大力发展职业技术教育，加大技术工人特别是高级技工的培养力度，完善技术工人职业技能考核鉴定制度，造就一批技术精湛的熟练产业工人和技术人才。

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