关于南京高新区北斗卫星导航应用产业的调研报告

摘要：南京高新区北斗卫星导航应用产业基地，是江苏首家发展卫星通信、卫星导航和卫星遥感的专业园区。2013年4月总参测绘导航局、江苏省经信委、南京市政府签署战略合作协议，明确以南京高新区为主要载体，共建国家卫星导航应用（江苏）产业基地。如何抢抓国家、省、市这一轮大力发展北斗卫星导航产业的机遇，在借鉴先进地区成功经验基础上，打造国内领先、国际知名、独具特色的卫星导航应用产业园，成为当务之急。

关键词：南京高新区；卫星导航应用产业；建议举措

一、南京高新区北斗卫星导航应用产业基地概况

南京高新区北斗产业基地，建设于2010年，规划面积3.5平方公里，重点打造“一园一中心”。“一中心”指北斗产业研发中心，规划面积0.5平方公里，建筑面积约20万平方米，以研发、检测、认证和运营服务为主要功能，重点引入芯片研制、地理信息软件开发、系统集成、卫星导航运营服务等产业链企业。“一园”指卫星应用产业园，规划面积3平方公里，以终端设备制造为主，重点引入功能模块、元器件、终端产品制造等产业链企业。目前，基地中心内3万平方米北斗大厦一期已投入使用，集聚卫星通信及导航产业相关企业20余家，其中：高新技术企业9家，拥有技术研究中心等平台10余个，拥有知识产权415件，2012年底基地获批为南京市卫星应用产业基地，是江苏首家发展卫星通信、卫星导航和卫星遥感的专业园区。

二、南京高新区发展北斗卫星导航应用产业的优、劣势分析

（一）优势

1.从外部发展环境看，一是北斗产业发展前景广阔。2012年，《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》（国科发高【2012】901号）等系列政策的出台以及北斗系统区域组网完成、北斗卫星导航系统空间信号接口控制文件（北斗ICD文件）对外公布，标志着中国北斗卫星导航应用产业发展正式拉开序幕。随着北斗卫星导航系统的不断完善，下一步北斗导航应用产业发展将步入高增长期，乃至井喷期。据中国卫星导航定位协会预测，到2015年，中国卫星导航与位置服务产业产值将超过2250亿元；到2020年，中国将建成北斗全球卫星导航定位系统，产业年产值将超过4000亿元。二是国家、省、市高度重视并支持南京高新区卫星应用产业的发展。2011年，国家工信部、中国北斗办、总参测绘局等有关部门即明确提出与江苏省、南京市共同推动北斗产业基地和北斗示范应用工程建设；2012年市委、市政府批准高新区为全市卫星应用产业基地，北斗产业园列入全市重大项目名列；2013年4月，总参测绘导航局、江苏省经信委、南京市政府签署战略合作协议，全面推动江苏省、南京市及南京高新区卫星导航应用产业发展。三是南京北斗产业基础坚实、科研资源丰富，利于高新区北斗卫星导航应用产业发展。南京作为国内卫星应用产业发展较早的地区，在卫星导航、卫星通信广播、卫星遥感应用三大领域形成强大的产业发展基础，汇聚了如14所、55所、6902公司、天泽信息、熊猫电子、中网卫星等一批知名企业和科研院所，解放军理工大学、东南大学、南京航空航天大学、南京师范大学在卫星导航系统研发、产品应用等方面具有一系列研究成果。与此同时，青奥组委会明确将北斗应用列入2014年“智慧青奥”信息化重大专项，确立“1+5+1”北斗青奥综合应用示范工程，北斗应用将在宁掀起热潮。

2.从内部发展环境看，一是高新区北斗卫星产业发展初具规模。基地“一园一中心”空间布局规划已形成，北斗时代、众力星辰等10多个产业项目陆续入驻北斗基地，2013年4月在南京创洽会期间，总投资51亿元人民币的12个北斗产业相关项目集中签约入驻基地。二是建立了完善的工作推进体系。专门成立了高新区北斗办，全力推进负责载体建设、项目引进以及对上联络、协调工作。三是形成了产业创新主体及联盟。参与成立了江苏北斗卫星应用产业研究院，重点承担北斗平台建设、示范工程、技术攻关、市场发展等任务。南京北斗产业联盟秘书处设在高新区北斗产业基地。2013年，工信部软件与集成电路促进中心还将成立全国北斗产业化联盟，联盟秘书处设在高新区。

（二）劣势

在取得一定成绩与支持的同时，高新区北斗卫星导航应用产业在发展过程中也面临着诸多问题。一是产业基地竞争压力大。目前，国内各地建立北斗产业基地约20多个，北京、上海、广州、成都、重庆等地区北斗产业发展初具规模，其中，北京是北斗导航产业技术的重要发源地，注重产业发展；上海是北斗导航产业应用的培育基地，注重技术创新；广东是北斗导航产业终端的制造基地，具备产业集群。与此同时，以成都、重庆为核心的西南板块，也在以地方龙头企业为核心，大力发展北斗产业，并得到了各级政府大力支持。高新区如何立足自身优势，发展特色北斗产业，成为重要课题。二是政策导向优势不明显。目前，北京、上海、深圳三地高度重视，出台了专项政策加快推进产业化进程。这些政策明确了产值规模、落实了专项资金、完善了工作机制，为区域发展北斗产业起到了很好的引导规划作用。相较而言，高新区目前正在制定《高新区卫星应用产业发展战略规划（2013—2020年）》，尚未出台相应的专项方案，支持北斗产业的发展。三是龙头企业数量稀缺。高新区内现有规模以上的北斗卫星导航企业数量较少，特别是缺乏涉及应用产业链中核心环节——研发芯片、软件以及提供多功能运用服务的大型企业。

三、相关建议

对标找差，着眼于高新区北斗产业发展的未来，要牢牢把握住卫星导航产业发展的机遇，突出高新区已有的北斗产业品牌优势和园区在人才、创新创业等政策优势，加强产业战略布局和空间规划，加大招商引资、引智力度，在软、硬件环境的打造上探索和实践出一条特色路径，打造卫星导航应用的全国品牌。

1.抢抓机遇，发展壮大卫星导航应用产业。以建设国家卫星导航应用（江苏）产业基地为契机，把握北斗导航应用产业化重要机遇期，一是明确产业发展定位。在北斗卫星产业发展上，坚持兼容并举、军民融合发展，以北斗为重点，大力发展多系统兼容系统的产业市场，带动高新区软件、硬件和位置信息服务融合发展，夯实产业基础、壮大产业规模。二是打造优势突出的卫星应用产业链。制定卫星应用产业发展专项，以产业链核心环节和优势环节为关键，重点发展核心芯片研发和终端应用服务关键环节，带动元器件、终端、基础软件、导航地图、运营平台等环节发展，形成产业集聚。三是营造产业发展良好氛围。配套制定导航应用与产业化激励、扶持政策，鼓励园区北斗企业与高校建立企业实践实训基地，加强实用型人才的培养；吸引国家、省、市重点卫星应用产业项目在高新区集聚；鼓励、推动企业参与关键技术和共性技术的攻关，掌握自主知识产权。力争到2015年，高新区卫星导航应用产业销售收入达到200亿元，建设成为国内领先、国际知名的卫星应用产业基地。

2.突出优势，加大招商引智力度。一是突出龙头企业招商。加强与中国北斗卫星应用产业主管部门以及省、市相关部门的联系，重点引进如中航科技、北斗星通、国腾电子、天泽信息等一批国家重点企业；加强与卫星应用有关行业协会的联系，通过协会的桥梁作用，与龙头企业建立合作关系；同时坚持“走出去”招商，积极引进国际知名卫星应用企业在高新区设立研发中心、产业基地。二是突出高端人才创业引智工作。运用高新区“321”系列引才政策，加强与东南大学、南京航空航天大学等大学、科研院所的合作，引进高端芯片设计、位置运营平台体系构架设计、地理位置海量数据分析等方面高层次人才在高新区创业。三是加强北斗产业管理人才与专业招商队伍建设。目前，军工企业（研究院）、北斗主管部门主要掌握着北斗应用产业发展核心技术、产业推广应用资源，下一步高新区要引进或聘用相关专家，指导高新区北斗平台建设、示范工程、技术攻关、市场发展等工作。与此同时，进一步提升专业招商队伍水平。

3.打造品牌，推进北斗产业基地及公共服务平台建设。一是全力推进载体、平台建设。加快建设北斗产业研发中心二、三期共计17万平方米载体，全面拉开3平方公里卫星应用产业园基础设施建设；同时全力推进全省位置网、北斗产品检测认证中心、北斗地基增强网等三大平台建设。二是加大资金扶持力度。深圳明确提出加大财政投入力度，到2015年累计安排3亿元资金用于资助北斗产业发展。在积极争取省、市支持的同时，安排专项资金，加大对卫星导航基础性、示范性、创新型项目的资金支持力度。三是加大宣传力度。加强高新区卫星应用产业中心工作、卫星应用热点信息的宣传，以创洽会、专场推介会等系列活动为契机，多角度、全方位、分规格的包装、宣传高新区北斗产业，大力营造产业发展氛围。

4.积极争取国家、省、市的支持。一是积极争取省、市卫星产业应用扶持政策在高新区先行先试，包括土地指标、专项资金、政策试用范围等等。二是借助南京2014年青奥会国际赛事平台以及全方位推出北斗应用技术的契机，协助园区相关企业积极争取示范工程项目，，打造“北斗品牌”。