浅论产业转型视阀下新生代农民工创业的公共支持

曾洋 长江大学经济学院

国家大学生创新性实验计划项目1103

摘要：在目前新生代农民工或返乡创业或进城创业的步伐不断迈进，产业结构不断转型的视阀下，由于农民工个体创业素质相对较低，创业资金缺乏，公共配套设施不健全，社会网络薄弱等问题的存在，农民工自主创业遇到发展瓶颈，政府加大对农民工创业公共政策支持体系的建设力度显得尤为重要。

关键词：农民工；自主创业；公共政策。

   随着国内惠农政策的不断贯彻落实，产业结构不断优化升级，大量农村劳动力从土地中解放出来，随之而来的是农村剩余劳动力的就业岗位需求无法及时得到满足。仅靠向城市转移农村剩余劳动力的单向模式无法从根源上解决农村劳动力的就业难题。重要措施是政府通过“有形的手”把农民工引导到自主创业这条道路来，加大政府公共政策对农民工创业的支持力度。

一、农民工创业在社会发展中发挥不可替代的作用。

农民工是我国工业化、城镇化进程的生力军，在社会发展中发挥不可替代的作用。在面临农民工规模扩大和城市失业人口增加的双重压力的背景下，适时合理的把农村剩余劳动力转移到自主创业这条道路上来更能发挥这支生力军的巨大作用。

1、农民工通过自主创业改变农村传统经济增长模式。把仅依靠第一产业发家致富的部分压力嫁接到通过提升第三产业的经济增长点为方式的发展路子，进一步促进了农村区域经济的发展。

2、加快了农村工业化、城镇化进程。农民工不管是在农村创业，还是在城市创业，都会直接或间接的带动家乡的发展建设进程。信息、技术、管理思想、先进的工具在农村的共享不断加快农村工业化、城镇化和农业现代化的进程。

3、农民工进城创业进一步优化城市创业结构，促进商业全面化发展，从而促使劳动密集型产业和粗放型产业相结合，进一步促进创业产业的优化升级。

二、农民工创业受到一定条件的制约

农民工在创业大军中作为一个相对弱势的群体，具有其特定的不利条件：农民工个体创业素质相对较低；资金相对缺乏；地方政府配套设施不健全；农民工创业社会网络薄弱。这些不利条件一直是制约农民工自主创业的瓶颈。

1、农民工个体创业素质普遍较低。创业农民的自身综合素质很大程度上决定了创业能力，创业能力又是创业成败或是业务发展周期长短的关键。自身综合素质（包括情感素质、理论素质和技能素质）相对缺乏的创业农民工，业务发展半径小，更多的是只能利用周边小范围的资源，面临着严峻的市场挑战。

2、创业资金短缺是农民工自主创业的重要问题。农民工自主创办的企业规模都相对较小，创业资金来源大部分靠自有资金或靠私人借贷创业。受启动资金规模的影响，农民工大部分只能从事餐饮、加工养殖、手机维修、服装等行业。

3、政府公共配套设施不健全。健全的基础设施是农民工自主创业的硬件保障, 劳动力市场、交通系统、物流系统、金融信用系统、安全系统等硬件基础设施的配备不健全加大了创业者的创业成本。

4、社会网络薄弱影响农民工自主创业。东南沿海地区，很多创业农民工联合一起，创办了生产零部件、汽车维修服务、家居装修服务等具有一体化性质的关联业务企业网络。但大部分农民工无法形成类似具有一体化关联业务的企业网络，薄弱的企业社会网络使得大部分农民工经营业务单一化，经营渠道狭窄，从长远发展角度看，明显影响农民工创业生命周期的延续。

三、政府应找准着力点，为农民工创业助跑。

建立完善的农民工创业者个体素质提升渠道和平台，构建农民工创业资金支持体系，健全政府公共配套设施，扩展农民工创业社会网络是政府支持农民工创业的政策着力点。

1、建立完善农民工创业者个体素质提升渠道和平台

（1）建立创业农民工创业信息咨询、创业指导渠道。及时、高效的提供创业信息咨询，创业指导。如建立服务中心；为加强创业农民工和成功企业家的对话提供更多机会等，这样能最直接有效的提升农民工的创业信息和激情。

（2）提升创业农民工自身创业知识水平和技能。政府组织当地优秀企业家有针对性的开展相关业务的理论与技能讲座；出台大学生回乡创业激励政策，优化当地创业者素质结构。整合当地教育资源，建立数据库提供农民工学习和参考；把外地甚至国外的先进知识和技能引进来，把优秀的创业者推广出去。

2、构建农民工创业资金支持体系

（1）建立宽松的信贷政策。政府协同信用社等各类金融系统，制订和谐宽松的信贷政策，为农民工创业提供低息或无息贷款。政府应为农民工提供信贷担保和信贷补贴，鼓励加大对优秀创业项目的资金信贷力度，积极鼓励农民工多创新。

（2）设立农民工创业专项扶助基金。政府实施积极的财政政策，扩大公共基础设施建设资金投入，加大农民工创业扶助基金的支出。支持优秀项目做大做强。

3、健全公共配套设施

（1）政府要为农民工创业配置良好的硬件，打好基础：加强交通、通讯、信息等基础设施建设，，建立农民工创业的硬件支持平台。

（2）地方政府要协调整合区域内的各种资源，整合高校、研究机构拥有的技术资源和地方特色资源、农民工资金、管理资源；协调工商、税务、环保等部门，提供信息、技术、管理、培训、创业辅导和市场开拓等全程化服务；

4、扩展农民工创业社会网络

（1）提供良好的产业环境支持，政府充分利用当地优势资源，因地制宜建设农民工创业园区；引进良好的创业项目；积极引导产业集聚；发展“引进来”和“走出去”相结合的道路。

（2）重视行业协会、商会的作用，定期开展行业、商会交流会；多渠道、多层次的建设农民工人才交流体系。只有这样，农民工创业的社会网络范围才会进一步扩大。

参考文献：

[1] 阳立高，廖进中，张文婧等，农民工返乡创业问题研究—基于对湖南省的实证分析[J],经济问题,2008(4)

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