我国烟草专卖监管存在的问题及对策研究

发布时间：2019-11-06 22:16

【摘要】：中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，烟草行业在我国的的经济中占有重要地位。烟草收入在我国的税收中占据相当大的比重，是我国财政收入的主要来源之一，，同时烟草对人类的健康有一定的消极影响。这些都决定了烟草行业和政府之间的密切关系，这也是我国实行烟草专卖制度的重要原因之一。当前，世界上大部分国家都对烟草实行相对严格的监管，我国也同时对烟草行业实行严格的监管制度。对烟草行业进行监管既是增加国家和地方财政收入的手段，也是为了降低烟草对于民众健康的危害性。在当前的情况之下，如何提高烟草行业监管制度的有效性，确保烟草监管和烟草发展的相适应，从而进一步提高中国烟草在世界市场的竞争力已经成为一个关键的问题。本文通过实证研究、资料查询、专家咨询、理论联系实际等方面，从当前我国烟草行业专卖制度的现状出发，发现我国烟草监管机制存在着烟草专卖许可证的管理“重许可”、“轻监管”、对卷烟市场的监管力度不够、政企合一，忽视内部监管、“国家专卖”演变为“地方专卖”等问题，其原因在于行政垄断，缺乏竞争、与工商、公安联合执法效果不佳、内部监管不严、烟草财税地方所得政策和烟草专卖制度的双重约束等等。笔者根据存在的问题及对其原因的分析，在结合相关研究成果的基础上，提出来了以下对策：第一，加强烟草专卖零售许可后续监管工作，具体而言就是制定具体的烟草专卖许可证延续办法、明确烟草专卖许可证的变更和注销标准、明确取消烟草专卖业务资格与许可证的收回的条件、明确超越行政许可范围经营处罚的具体规定等等；第二，加强对烟草市场经营的监管，提高市场净化度；第三，严格内部专卖管理监督规范内部运行秩序；第四，建立新型烟草税收制度；第五，开辟多主体的联合监管新渠道；第六，实行政企分离，政府职能的转变，包括加快行政审批制度的改革、加强对监管者的监管等。
【图文】：

关系图,关系图,职责,工作人员

客户 8-10 分钟/户，重点客户 15-30 分钟/户的工作要求，工作人员平均每日拜访 12 户，那么以每月 16 个工作日(每周 1 天的部门学习和例会时间)测算，一线工作人员户数应控制在 190 户/人以内，但全市系统人均服务数已远远超过，为了完成工作计划，一线人员只能压缩每户的工作时间，这使得工作质量降低，并没有真正的了解市场、履行好市场监管职责。4.2.3 创新探索以“出门一手抓、进门再分家”为指导精神，通过开展“三员”职责整合，对稽查员、客户经理和配送员的职责进行梳理、整合和再造，并依托信息化手段实现市场管理、客户服务等信息的互通和共享，切实提高“三员”的工作响应速度，提高工作效率、提升服务质量。(一)建立“三员互动”工作模型第一，确定互动工作内容：在部门工作职责不变的基础上，围绕共性职责，在客户信息、规范经营、烟草专卖法律法规及行业政策宣传、资料和促销品发放等方面进行加强工作互动。
【学位授予单位】：湘潭大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：F426.8;F721

【参考文献】