关键矿产战略国际比较——历史演进与工具选择
发布时间：2021-01-12 12:17
关键矿产安全是国家社会经济发展和国防建设的重要保障,关键矿产战略是实现资源安全的必要路径。世界主要国家均制定了关键矿产战略举措,中国相关矿产需求量大、供需结构性矛盾突出,制定关键矿产战略尤为迫切。本文基于澳大利亚、日本、欧盟、美国4个国家（地区）2006—2019年关键矿产的政策文本,从关键矿产战略的国际背景、制定依据、历史演进与政策工具选择角度开展比较研究,提出主要国家关键矿产战略的演进规律、驱动因素以及工具选择依据。研究发现:4个国家（地区）"关键性"指标选择均包含供应风险,并根据国情选取了经济重要性、可操作性等不同的指标;同时,4个国家（地区）关键矿产相关政策文本数量稳步上升,美国、日本、欧盟政策关注点不断系统化,且定期更新与完善关键矿产清单;4个国家（地区）主要选择规制型政策工具,以经济激励型政策工具为辅,社会型政策工具作用日渐增强。在此基础上,建议中国在建立关键矿产目录的基础上,通过完善矿产储备体系、促进替代和回收技术研发、实施"资源外交"等举措,制定合理有效的关键矿产战略。
【文章来源】：资源科学. 2020,42(08)北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
4个国家（地区）关键金属矿产政策文本累计频次
第一，澳大利亚、日本、欧盟和美国对关键矿产的“关键性”界定均提及供应风险（表1），关键矿产面临着资源分布不均、储量有限等更为复杂的潜在不确定性，因此其供应链存在着随时中断的风险。从资源分布上来看，全球紧缺和特定的关键矿产产量，很大一部分来自中国（66.00%）、南非（9.00%）、刚果民主共和国（5.00%）等国家[14]（图1）。日本、欧盟、美国的关键矿产多依赖进口，欧盟进口依赖率在80.00%以上的关键矿产达到63.00%；美国35种关键矿产中31种依赖进口，资源分布的不均使关键矿产的供应链更容易出现中断。从关键矿产的特点上来看，关键矿产具有低替代率和低回收率的特性，欧盟关键矿产清单中，所有矿产的替代指数均在1以下，表明关键矿产被其他矿产或物质替代的可能性极低，同时，有81.40%的矿产，其回收率在10.00%以下[15]。从供给数量上来看，澳大利亚关键矿产国内生产成本高、环境政策影响大、开采规模小，对锂辉石等关键矿产矿床的潜力尚未进行地质调查[16]，关键矿产的开采利用规模仍然受到限制，潜在的不确定性使澳大利亚无法提供稳定的关键矿产供应。此外，对于稀土、铟、镓、硒、碲等作为副产品生产的关键矿产，在主产品生产产量有限的情况下，关键矿产的产量可能也无法满足快速增长的需求。第二，澳大利亚、日本、欧盟对关键矿产“关键性”的界定均提及经济重要性，关键矿产对经济发展和国防安全的较高价值决定了其经济重要性。在澳大利亚的“关键性”标准中，经济重要性是首要考虑的指标。澳大利亚的关键矿产显示出很大的经济潜力，在全球市场价值中处于优势地位。其中，澳大利亚的锂储量位居世界第三，提供了全球33.00%锂产量，钽以及锆的资源储量均居世界第一，全球市场价值排名位居前列[17]；日本关键矿产被广泛应用于汽车、飞机、电子、可再生能源、化学等产业。据日本贸易振兴机构[18]统计，一般机械、电气设备、运输设备、科学仪器等机电制造业是日本主要出口产业，自2005年以来，每年出口总金额平均占全国所有产品出口额的60.00%以上。其中，电气设备（含半导体元器件、影像设备、集成电路、电池等）占机电制造业出口额的17.90%，运输设备（含汽车、摩托车、汽车零部件、船舶等）占机电制造业出口额的23.50%[18]，关键矿产的广泛利用促进了日本经济快速发展。欧盟选取的关键矿产在经济重要性指数上均接近1，表明其具有很高的经济重要性。因此，关键矿产的稳定供应有助于稳固各国的工业基础和经济发展。此外，技术变革很大程度上决定着关键矿产的经济重要性，全球范围都在加快对新兴技术（特别是包括可再生能源发展在内的低碳技术）的研发与完善，不断加快的技术创新周期以及新技术的快速涌现使关键矿产的需求不断扩大，关键矿产的重要性日益显著。
【参考文献】：
期刊论文
[1]澳大利亚关键矿产政策新动向[J]. 余韵,杨建锋. 国土资源情报. 2020(07)
[2]澳大利亚大宗矿产资源政策新动向及其影响[J]. 余韵,杨建锋. 中国国土资源经济. 2020(07)
[3]关键矿产——国际动向与思考[J]. 毛景文,杨宗喜,谢桂青,袁顺达,周振华. 矿床地质. 2019(04)
[4]美国关键矿产战略调整对我国的相关启示[J]. 张所续,刘伯恩,马朋林. 中国国土资源经济. 2019(07)
[5]关键矿产的研究意义、矿种厘定、资源属性、找矿进展、存在问题及主攻方向[J]. 王登红. 地质学报. 2019(06)
[6]新能源汽车关键原材料全球供应风险评估[J]. 王昶,孙晶,左绿水,宋慧玲. 中国科技论坛. 2018(04)
[7]国家矿产资源安全研究现状及展望[J]. 龙如银,杨家慧. 资源科学. 2018(03)
[8]基于政策工具的中国低碳政策文本量化研究[J]. 罗敏,朱雪忠. 情报杂志. 2014(04)
[9]日本矿产资源储备及对我国的启示[J]. 周浩,陈其慎. 中国矿业. 2011(S1)
[10]中国重要矿产资源的需求预测[J]. 王高尚,韩梅. 地球学报. 2002(06)
本文编号：2972836
【文章来源】：资源科学. 2020,42(08)北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
4个国家（地区）关键金属矿产政策文本累计频次
第一，澳大利亚、日本、欧盟和美国对关键矿产的“关键性”界定均提及供应风险（表1），关键矿产面临着资源分布不均、储量有限等更为复杂的潜在不确定性，因此其供应链存在着随时中断的风险。从资源分布上来看，全球紧缺和特定的关键矿产产量，很大一部分来自中国（66.00%）、南非（9.00%）、刚果民主共和国（5.00%）等国家[14]（图1）。日本、欧盟、美国的关键矿产多依赖进口，欧盟进口依赖率在80.00%以上的关键矿产达到63.00%；美国35种关键矿产中31种依赖进口，资源分布的不均使关键矿产的供应链更容易出现中断。从关键矿产的特点上来看，关键矿产具有低替代率和低回收率的特性，欧盟关键矿产清单中，所有矿产的替代指数均在1以下，表明关键矿产被其他矿产或物质替代的可能性极低，同时，有81.40%的矿产，其回收率在10.00%以下[15]。从供给数量上来看，澳大利亚关键矿产国内生产成本高、环境政策影响大、开采规模小，对锂辉石等关键矿产矿床的潜力尚未进行地质调查[16]，关键矿产的开采利用规模仍然受到限制，潜在的不确定性使澳大利亚无法提供稳定的关键矿产供应。此外，对于稀土、铟、镓、硒、碲等作为副产品生产的关键矿产，在主产品生产产量有限的情况下，关键矿产的产量可能也无法满足快速增长的需求。第二，澳大利亚、日本、欧盟对关键矿产“关键性”的界定均提及经济重要性，关键矿产对经济发展和国防安全的较高价值决定了其经济重要性。在澳大利亚的“关键性”标准中，经济重要性是首要考虑的指标。澳大利亚的关键矿产显示出很大的经济潜力，在全球市场价值中处于优势地位。其中，澳大利亚的锂储量位居世界第三，提供了全球33.00%锂产量，钽以及锆的资源储量均居世界第一，全球市场价值排名位居前列[17]；日本关键矿产被广泛应用于汽车、飞机、电子、可再生能源、化学等产业。据日本贸易振兴机构[18]统计，一般机械、电气设备、运输设备、科学仪器等机电制造业是日本主要出口产业，自2005年以来，每年出口总金额平均占全国所有产品出口额的60.00%以上。其中，电气设备（含半导体元器件、影像设备、集成电路、电池等）占机电制造业出口额的17.90%，运输设备（含汽车、摩托车、汽车零部件、船舶等）占机电制造业出口额的23.50%[18]，关键矿产的广泛利用促进了日本经济快速发展。欧盟选取的关键矿产在经济重要性指数上均接近1，表明其具有很高的经济重要性。因此，关键矿产的稳定供应有助于稳固各国的工业基础和经济发展。此外，技术变革很大程度上决定着关键矿产的经济重要性，全球范围都在加快对新兴技术（特别是包括可再生能源发展在内的低碳技术）的研发与完善，不断加快的技术创新周期以及新技术的快速涌现使关键矿产的需求不断扩大，关键矿产的重要性日益显著。
【参考文献】：
期刊论文
[1]澳大利亚关键矿产政策新动向[J]. 余韵,杨建锋. 国土资源情报. 2020(07)
[2]澳大利亚大宗矿产资源政策新动向及其影响[J]. 余韵,杨建锋. 中国国土资源经济. 2020(07)
[3]关键矿产——国际动向与思考[J]. 毛景文,杨宗喜,谢桂青,袁顺达,周振华. 矿床地质. 2019(04)
[4]美国关键矿产战略调整对我国的相关启示[J]. 张所续,刘伯恩,马朋林. 中国国土资源经济. 2019(07)
[5]关键矿产的研究意义、矿种厘定、资源属性、找矿进展、存在问题及主攻方向[J]. 王登红. 地质学报. 2019(06)
[6]新能源汽车关键原材料全球供应风险评估[J]. 王昶,孙晶,左绿水,宋慧玲. 中国科技论坛. 2018(04)
[7]国家矿产资源安全研究现状及展望[J]. 龙如银,杨家慧. 资源科学. 2018(03)
[8]基于政策工具的中国低碳政策文本量化研究[J]. 罗敏,朱雪忠. 情报杂志. 2014(04)
[9]日本矿产资源储备及对我国的启示[J]. 周浩,陈其慎. 中国矿业. 2011(S1)
[10]中国重要矿产资源的需求预测[J]. 王高尚,韩梅. 地球学报. 2002(06)
本文编号：2972836
本文链接：https://www.wllwen.com/jingjilunwen/gongyejingjilunwen/2972836.html
