我国铁矿石进口贸易现状分析

高陆洋 山西焦煤集团国际贸易有限责任公司

摘要：我国钢铁行业所需的重要原材料铁矿石，长期以来一直大量依靠进口，但在铁矿石进口贸易中却始终处于劣势，本文主要探寻如上特点产生的根源，并针对铁矿石进口贸易可能产生的问题，提出相应解决办法，以期改变我国在铁矿石进口贸易中的不利地位，帮助钢企尽快走出2012年出现的经营危机。

关键词：铁矿石，进口对外依存度，定价权

一、我国铁矿石进口贸易特点分析

我国铁矿石进口贸易主要表现出三个特点。一是进口对外依存度过高。进口对外依存度是指一国某种商品的进口总额占该国国民生产总值或国内生产总值的比重，用来反映一国在某种商品上对国际市场的依赖程度。2009年我国铁矿石的对外依存度高达69%；2010年开始，该指标稍有下降；2011年降为65.6%；2012年，又升高到71%。总体来说，我国铁矿石对外依存度基本保持在70%左右的高位。

二是进口来源过于集中。我国铁矿石的主要进口国主要是澳大利亚、巴西、印度和南非。2005年，从4国进口的铁矿石总量占到了我国铁矿石总进口量的90%，2007年占到了87.4%。而且我国铁矿石的采购，主要集中于世界铁矿石三巨头：澳大利亚必和必拓公司、巴西淡水河谷公司，澳大利亚力拓矿业公司。三巨头占据了世界铁矿石70%以上的市场份额，且占据着中国铁矿石供应市场60%以上的份额。

三是缺乏定价权。按照经济学中的供需原理，供给量不变，需求增加时，价格应当有所下降。但是对于我国铁矿石进口来说，这一原理似乎并不成立。近年来，我国铁矿石进口量一直稳居世界第一位，被称为世界的“吸铁石”。2010年我国铁矿石进口量为6.18亿吨，约占世界铁矿石消费总量的67%；2011年进口量达到6.86亿吨，同比增长11%；2012年进口量为7.4亿吨，同比增长7.9%。尽管中国对于铁矿石具有最强购买力，但却无法压低矿石采购价格，导致我国对铁矿石的采购价格不降反增。2000年，我国铁矿石的平均采购价格为26.6美元/吨，2008年采购价格上涨到131.1美元/吨。

我国铁矿石进口贸易表现出来的上述特点，可能会为我国经济、政治安全造成潜在威胁。首先，铁矿石进口的高依存度和过分集中的进口来源，使得我国在战略资源上受制于人，一旦遭遇世界经济波动或重大政治事件时，铁矿石供给不足定会影响我国经济建设。就政治方面来说，随着新兴经济体的快速崛起，未来国家之间争夺全球矿产资源的竞争将更加剧烈，这为一些国家鼓吹“中国威胁论”创造了空间，增加了国际政治风险。其次，议价能力的缺失，则直接导致钢厂采购价格升高,利润空间收窄。此外，钢材价格的上涨必然会转嫁到国内消费者身上，在影响消费者利益的同时推高国内物价水平，助涨通货膨胀，妨碍经济健康发展。

二、我国铁矿石进口贸易特点产生的原因分析

第一，国内铁矿石产能不足，导致铁矿石进口成为必然。我国己探明的铁矿石资源总储量为571亿吨，位居世界第5位，就资源总量来说较为丰富。但是我国铁矿山分布不均，主要集中在东北、华北、中南、华东地区，且矿石质量偏低，总储量的80%都是贫矿区，以多元素复合矿为主体，上下部矿体不同，开采难度和成本偏大。而现有矿山则普遍存在生产规模小、建设速度慢，采矿工艺差，技术水平低，生产率不高等问题。由于矿石的自身特点和现有技术水平的约束，国内矿石开采很难满足钢企需求，使得钢企不得不寻求进口之路。

第二，钢铁行业盲目扩张，加重铁矿石对外依赖。钢铁产业是国民经济发展的基础，对国家经济发展具有重要影响。但是我国钢铁行业由于准入门槛低、利润空间大，在很长时间内存在着盲目扩张现象。目前我国大小钢企近千家，基本上都是依靠大量投入矿产资源来换取产能。从2005年到2009年，我国粗钢产量增加约2.2亿吨。而每炼1吨钢材，约需1.6吨含铁60％以上的铁精矿。钢铁行业的快速扩张，促使铁矿石的采购量增加，进一步放大我国铁矿石的供需缺口，使铁矿石的对外依赖程度进一步增强。

第三，我国钢铁行业集中度低，国外矿山得以各个击破。我国钢铁企业虽有近千数之多，但以中小企业为主，年产量在500万吨以上的大型钢企，，只有20家左右。进入世界钢铁产量排名前10位的，仅有宝钢和唐钢。这与我国占世界1/3的钢铁总产量形成了强烈对比。我国钢铁行业结构分散，集中度低，使得我国钢企在面对高度垄断的国外矿山巨头时，不能形成强有力的合音，反而在购买外方原材料时，任由其各个击破，最终出现采购价格受制于人的局面。

第四，欠缺对国外矿产资源的控制，进一步削弱议价能力。澳大利亚的24个大型铁矿中，有8家的重要股东都是日本，其余16家也都有日资股份。2012年，韩国浦项钢铁公司也计划以10亿美元的价格，收购加拿大安赛乐米塔尔矿山10%的股份。美国的华达矿业公司（CDII）也于今年计划对秘鲁矿山进行投资。和日美韩等发达国家相比，我国钢铁企业所拥有的国外矿山股份较少，对国外矿山的控制力弱，进一步削弱了我国在和外商价格谈判中的话语权。正因如此，三巨头才会对日韩等国给予更优惠的长协价，而对我国采取现货价或优惠不足的长协价。

第五，我国铁矿石进口秩序混乱，助推铁矿石抬价。我国为铁矿石进口企业设立了进口资质，拥有资质的企业才能进口长协矿，由于长协价和现货价存在差距，有资质的代理商通过超量进口、分散报价，导致铁矿石市场失灵，甚至出现炒矿、二次贸易等行为。

三、应对铁矿石进口问题应采取的对策

1.充分开发国内铁矿资源。美国早在二战后就开发了贫铁矿选矿开采的球团技术，并于50年代成功生产出高品位的铁精矿。我国矿石品位虽然和澳大利亚、巴西等国家相比较低，但是可以像美国学习，通过新技术、深加工等途径来提高产能。同时应在降低成本、循环利用、提高附加值等领域加强探索，提高资源的利用效率。通过产能的提高和利用效率的提升，必然降低铁矿石的进口依存度，从而提高我国国内铁矿石市场的相对独立性，保障我国经济、政治安全。

2.防控钢铁行业盲目扩张。一是要加快淘汰落后产能，使我国由钢铁大国向钢铁强国迈进。二是钢铁企业不能再依赖资源的大量投入来赚取利润，而必须向依靠科技进步、管理创新等方面转变，从规模上减少不必要的钢铁产量，从效益上提高钢铁质量。

3.提高钢铁行业集中程度。首先，可以通过钢铁企业的兼并重组、持股控股等方式进行战略优化，提高钢铁行业集中度。其次，可以由钢铁行业协会负责管理、协调铁矿石进口事宜，发展联合采购模式，改变铁矿石分散进口的现状，增强对外话语权。再次，可以集中委托国内实力强大的企业进行批量进口。此外，在增强集中程度的同时，要注意加强信息保密工作，从库存、需求等方面对信息进行有效隔离和保密。

4.加强国外矿产的开发投资力度。首先，我国应当加大与我国毗邻、铁矿石资源丰富的国家的进口合作，比如俄罗斯、印度、哈萨克斯坦、越南等囯。这样不仅有利于降低矿石运输成本，还能提升国际关系。其次，我国钢铁行业应该尽快实施“走出去”战略，加大对海外矿石的投资入股或合资办矿，提高持股、控股比例，占有数量可观的矿产资源，获得稳定的铁矿石供应，同时有利于增加我国在进口价格谈判中的筹码。我国最大的民营钢企——沙钢已对此展开探索，2008年投资购入了澳大利亚萨维奇河铁矿(Savage River)90%的股份。

5.整顿铁矿石进口秩序。为避免铁矿石进口秩序混乱给进口企业造成投机空隙，我国应该加强对拥有铁矿石进口资质企业的考察，严格海关申报检验程序，严查进口商的投机行为，帮助用矿企业组成利益共同体。2010年我国通过的3个行业自律性文件：《2010年铁矿石进口企业资质标准及申报程序》、《关于进口铁矿石代理制实施细则》、《进口铁矿石合同定期上报登记及其流向登记备案规定》，已经在此方面走出了第一步。

6. 加强政府的政策支持。首先是要加强对国内企业投资海外市场的支持，政府应该通过有效规划和引导，利用财政税收、建立基金等措施，加大对钢企海外矿产投资的支持和鼓励。其次是在发展新开采技术、循环经济等领域，加强税收优惠等政策倾斜。再次，政府应当积极引导、建立和完善关于铁矿石的市场交易规则和交易平台，规范铁矿石买卖。

7. 联合其他行业共同发力。比如在采用CIF价格条款的铁矿石进口贸易中，远途航运成本是铁矿石进口价格的重要组成部分。为了降低采购价格，我国钢铁企业可以与国内航运企业组成联盟，在降低铁矿石运价的同时，帮助我国航运企业控制海上大宗货物供应权，从而实现双赢。

参考文献：

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